Решение № 2А-730/2019 2А-730/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-730/2019

Дело № 2а-730/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.12.2018 №№18 об отказе ФИО1 в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,0620 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города повторно рассмотреть заявление ФИО1 и относительно данного земельного участка определить следующие виды разрешенного использования - 2.1 «индивидуальное жилищное строительство», 2.7 «обслуживание жилой застройки», 4.1 «деловое управление», 4.6 «общественное питание», 4.7 «гостиничное обслуживание».

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об определении дополнительных видов разрешенного использования относительно принадлежащего заявителю земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по <адрес> – установить следующие виды разрешенного использования – 2.1 «для индивидуального жилищного строительства», 2.7 «обслуживание жилой застройки», 4.1 «деловое управление», 4.6. «общественное питание», 4.7. «гостиничное обслуживание», на что получен отказ.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с тем, что действующее законодательство не содержит ограничений и условий, которые указаны административным ответчиком в оспариваемом решении.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске обстоятельствам.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцу на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии № от 17.06.1997 г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0, 0620 га, расположенный на территории <адрес>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, относительно данного земельного участка установлена категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек».

На указанном земельном участке находится домовладение – жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве частной собственности.

14.12.2018 года административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление об определении дополнительных видов разрешенного использования относительно принадлежащего заявителю земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

18 декабря 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение №ГУ-ИСХ-128295/18 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд, указывая на нарушение административным ответчиком норм действующего законодательства при рассмотрении заявления.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 года №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административным истцом в соответствии с Порядком к заявлению представлены соответствующие документы, в том числе удостоверенная копия государственного акта о праве собственности на земельный участок, удостоверенная копия кадастрового паспорта земельного участка, копия выписки из ЕГРН, копия документации по землеустройству (пп.6, 7 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с п.10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;

3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

Вместе с тем, оснований для возврата заявления и отказа административному истцу в определении видов разрешенного использования земельного участка у административного ответчика не имелось.

Как следует из содержания представленного отказа, Департамент фактически уклонился от рассмотрения заявления по существу, а именно в определении дополнительных видов разрешенного использования, а не изменении вида, как на это указано в отказе.

При этом Департаментом не учтено, что в силу части 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Более того, классификатор видов разрешенного использования земельных участков, также допускает определять основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Так, по коду разрешенного использования 2.0 «жилая застройка» предусмотрено: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.

По коду разрешенного использования 2.7 как использование жилого дома «обслуживание жилой застройки» предусмотрено: размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также с вязано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в определении /установлении видов разрешенного использования спорного земельного участка у административного ответчика не имелось.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,0620 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0,0620 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика определить виды разрешенного использования – 2.1 «для индивидуального жилищного строительства», 2.7 «обслуживание жилой застройки», 4.1 «деловое управление», 4.6. «общественное питание», 4.7. «гостиничное обслуживание», поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.12.2018 года №№ об отказе ФИО1 в определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0, 0620 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об определении/установлении видов разрешенного использования земельного участка площадью 0, 0620 га, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № со следующими видами разрешенного использования: 2.1 «индивидуальное жилищное строительство», 2.7 «обслуживание жилой застройки», 4.1 «деловое управление», 4.6 «общественное питание», 4.7 «гостиничное обслуживание» и сообщить об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и административному истцу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.02.2019 года.

Судья Ю.С. Степанова