Решение № 2-377/2020 2-377/2020~М-363/2020 М-363/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-377/2020

дело № 2-377/2020

27RS0015-01-2020-000622-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Большаковой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Н.Л.,

с участием представителя истцапом. прокурора ВанинскогорайонаШтанько Е.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 4 п. Ванино о возложении обязанности произвести финансирование ремонтных работ и капитальный ремонт,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 4 п. Ванино о возложении обязанности произвести капитальный ремонт и финансирование ремонтных работ, указав, что проверкой, проведенной прокуратурой администрации Ванинского района, выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании. Проверкой выявленынарушения обеспечения безопасности учащихся в МБОУ СОШ № 4 п. Ванино. По результатам технического обследования объекта «крыльцо, расположенное на центральном входе МБОУ СОШ № 4 п. Ванино» установлена категория ограниченной работоспособности стен и пандуса, перекрытия и перегородки – аварийные. Кроме того, в здании школы располагается избирательный участок № 475, пандус используется для обеспечения возможности доступа для голосования людям с ограниченными возможностями. Таким образом, при эксплуатации пандуса учебного учреждения не соблюдаются требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Право собственности на данное здание зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю 11.03.2012 года, собственником является Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 п. Ванино.

В судебном заседании представитель истца исковыетребования поддержала в полном объеме. Просит обязать Управление образованияадминистрации Ванинского района организовать финансирование ремонтных работ для устранения дефектов крыльца школы, указанные в техническом отчете в срок до марта 2021 года. Обязать МБОУ СОШ № 4 произвести капитальный ремонт устранив дефекты крыльца школы, указанные в техническом отчете в срок 12 месяцев со дня поступления денежных средств на выполнение ремонтных работ.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, и МБОУ СОШ № 4 п. Ванино исковые требования не признал, полагает, что они заявлены необоснованно поскольку нет оснований полагать, что администрация школы и Управления образования бездействует в решении вопроса об устранении дефекта крыльца школы. В целях соблюдения требований законодательства, а именно обеспечение безопасных условий обучения и «доступной среды» для инвалидов и других маломобильных групп населения, между МБОУ СОШ №4 и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМПРИМОРПРОЕКТ» заключен контракт от 23.09.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту объекта МБОУ СОШ № 4 п. Ванино. В настоящее время проектная документациянаправлена подрядчиком в Министерство строительства Хабаровского края для проведения государственной экспертизы и 13.07.2020 года поступили повторные замечания по проекту для оперативной корректировки проектной документации.

В настоящее время невозможно проводить дальнейшие действия по ремонту объекта, из-за отсутствия положительного заключения проектной документации государственной экспертизы, подготовку проектно-сметной документации готовитподрядная организация.

В случае положительного заключения экспертизы, на основании данной документации будет направлена заявка в Министерство финансов Хабаровского края на выделение денежных средств в целях реализации данного проекта. С момента получения денежных средств и на основании проектной документации будет объявлен конкурс на выполнение капитального ремонта Объекта, который будет длиться в течении месяца. Сроки работ и точная сумма будут утверждены только после государственной экспертизы. Кроме того, МБОУ СОШ № 4 считает, что в рамках действующего законодательства для возложения обязанности необходимо наличие бездействия, либо неправомерного действия. Учитывая, что МБОУ СОШ № 4 принимаются все меры и совершаются все необходимые действия для проведения капитального ремонта Объекта, указанного в техническом отчете, поэтому полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора, которые по тем же обстоятельствам являются преждевременными. Полагает, что основной причиной непредставления положительного заключения проектной документации государственной экспертизы, а соответственно и дальнейшие действия по ремонту объекта является недобросовестность подрядной организации, которая осуществляет подготовку проектно-сметной документации.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришёл к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Ванинского районабыли выявлены нарушения обеспечения безопасности учащихся в МБОУ СОШ № 4 п. Ванино.

Согласно техническому обследованию объекта:«крыльцо, расположенное на центральном входе МБОУ СОШ № 4 п. Ванино» установлена категория ограниченной работоспособности стен и пандуса, перекрытия и перегородки – аварийные.

Судом установлено, что в здании школы такжерасполагается избирательный участок № 475, пандус школы используется для обеспечения возможности доступа для голосования людям с ограниченными возможностями, в связи с чем ограниченная работоспособность стен и пандуса,является,в том числе нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 24.04.2020) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно указанному закону, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 8, 9 части 1 статьи 41того же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно Положению об управлении образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края № 344 от 30.03.2017 г. Управление образования администрации Ванинского муниципального района входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края с правами юридического лица, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ванинского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения в области образования, а также реализует переданные Хабаровским краем государственные полномочия в области образования.

Управление образования является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде.

Управление образования исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, реализующих на территории Ванинского муниципального района общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с распоряжением «Об изъятии имущества из оперативного управления Управления образования» № 17 от 2 февраля 2009 года здание муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», расположенное в <...> изъято из оперативного управления Управления образования администрации Ванинского муниципального района и передано в оперативное управление муниципального образовательного учреждения МБОУ СОШ № 4п. Ванино.

Согласно свидетельствуо государственной регистрации права 27АВ № 636476 от 6 марта 2012 года объект права: школа на 1296 учащихся, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 10500,4 кв.м., инв. № 3407, лит. АА1, адрес объекта: <...> находиться в оперативном управлении МБОУ СОШ № 4 городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Согласно заключениютехнического отчета по результатам технического обследования строительных конструкций крыльца, расположенного на центральном входе МБОУ СОШ № 4 п. Ванино, выполненного ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская Тандем-К» было проведено обследование строительных конструкций здания 19.09.06-П.22-ТО, по результатам которого установлено, чтостены и пандус имеют категорию технического состояния «ограниченная работоспособность», перекрытия и перегородки имеют категорию технического состояния «аварийные», в связи с чем стены, пандус, перекрытия и перегородки крыльца подлежат капитальному ремонту.

Выводы и заключения, представленные в отчете, соответствуют состоянию объекта обследования на момент его осмотра 5 сентября 2019 года. Данные отчет составлен на основании ГОСТ 31937-2011 здания и сооружения, Правил обследования и мониторинга технического состояния.

Согласно информации, представленной директором школы № 4 от 21.10.2019 года проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта крыльца и пандуса находится в разработке у проектной организации ООО «Промприморпроект».

МБОУ СОШ № 4 является объектом с массовым пребыванием людей, а именно общеобразовательным учреждением, в котором также располагается избирательный участок № 475, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах –нахождение стен и пандуса крыльца в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, перекрытий и перегородок крыльца в аварийном техническом состоянии, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности учащихся и лиц с ограниченными возможностями здоровья, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, инвалидов, их жизни и здоровья.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, проанализировав законодательство, регулирующее сложившиеся правоотношения, суд приходит к выводу о том, что на данный момент крыльцо – расположенное на центральном входе МОБУ СОШ № 4 п. Ванино нуждается в организации и проведении капитального ремонта. МОБУ СОШ № 4 п. Ванин,в оперативном управлении которого находиться здание МОБУ СОШ № 4 п. Ванино, обязанность по его проведению до настоящего времени не исполнило, а потому требования истца о возложении на Управление образования администрации Ванинского района организовать финансирование ремонтных работ, на МОБУ СОШ № 4 произвести капитальный ремонткрыльца,расположенного на центральном входе МОБУ СОШ № 4 п. Ванино следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом объема необходимых работ (в том числе, изготовление проектной документации, сметы, проведение конкурсов), всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, а также социальной значимости принятого судебного акта суд считает необходимым установить для исполнения принятого решения срок в части требования к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по организации финансирования ремонтных работ для устранения дефектов крыльца МБОУ СОШ № 4 п. Ванино до марта 2021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок исполнения настоящего решения – в части требований по проведению капитального ремонта крыльца, расположенного на центральном входе МБОУ СОШ № 4 п. Ванино в срок 12 месяцев со дня поступления денежных средств на выполнение ремонтных работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 4 п. Ванино о возложении обязанности произвести капитальный ремонт и финансирование ремонтных работ, удовлетворить.

ОбязатьУправление образования администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края организовать финансирование ремонтных работ для устранения дефектов крыльца МБОУ СОШ № 4 п. Ванино указанных в техническом отчете по результатам технического инструментального обследования объекта «крыльцо, расположенное на центральном входе МБОУ СОШ № 4 по улице Молодежная, дом № 6, поселка Ванино, в срок до марта 2021 года.

Обязать МБОУ СОШ № 4 п. Ванино произвести капитальный ремонт, устранив дефекты крыльца МБОУ СОШ № 4 п. Ванино, указанные в техническом отчете, по результатам технического инструментального обследования объекта «крыльцо, расположенное на центральном входе МБОУ СОШ № 4 по улице Молодежная, дом № 6, поселка Ванино Хабаровского края, в срок 12 месяцев со дня поступления денежных средств на выполнение ремонтных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Председательствующий Е.Г.Большакова

Копия верна. Судья Е.Г. Большакова