Апелляционное определение № 33-11126/2025 33-635/2026 от 11 января 2026 г.

Судья ФИО1 Дело № 33-11126/2025(№2-3746/2025)

25RS0003-01-2025-004228-64


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи ФИО9

судей ФИО10

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционным жалобам КГУП «Примтеплоэнерго» и администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи ФИО11 объяснения представителя КГУП «Примтеплоэнерго» - ФИО12., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю обратилось в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивировало тем, что в ходе проведения социально - гигиенического мониторинга качества воды централизованного водоснабжения и государственного лабораторного контроля на территории Дальнереченского городского округа в период с сентября 2024 года по июль 2025 года установлен факт несоответствия качества холодной воды перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети гигиеническим нормативам, регламентированным разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям, что является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». С 01.09.2021 КГУП «Примтеплоэнерго» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Дальнереченского городского округа Приморского края. Требование принять меры по обеспечению населения и социально значимых объектов питьевой водой надлежащего качества, провести мероприятия по выявлению и устранению причин, повлекших ухудшение качества воды системы централизованного водоснабжения, ответчиками не исполнено. Полагало, что бездействие ответчиков приводит к неблагоприятной санитарно – эпидемиологической обстановке на территории Дальнереченского городского округа Приморского края в связи с предоставлением населению воды негарантированного качества, может служить причиной возникновения инфекционной и неинфекционной заболеваемости среди населения поселка.

Просило суд признать противоправными действия КГУП «Примтеплоэнерго» и администрации Дальнереченского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды системы централизованного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа санитарно - эпидемиологическим требованиям. Обязать КГУП «Примтеплоэнерго» и администрацию Дальнереченского городского округа обеспечить на территории Дальнереченского городского округа подачу холодной воды системы централизованного водоснабжения, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать КГУП «Примтеплоэнерго», и администрацию Дальнереченского городского округа довести решение суда до потребителей через средства массовой информации в установленные судом сроки.

В суде первой инстанции представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю – ФИО6 поддержала иск.

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» - ФИО7 не признала иск. В отзыве указала на то, что с целью приведения качества питьевой воды в соответствие предприятием по ремонтной программе в 2024 году на участке водоснабжения «Станция водоснабжения <адрес>» были проведены работы по замене фильтрующих материалов на скорых фильтрах, заменены задвижки и установлено новое насосное оборудование, установлены УФ - лампы. На участке водоснабжения «Станция водоснабжения п. ЛДК» проведены работы по замене насосного оборудования, проведен текущий ремонт оборудования на ВОС п. ЛДК. За истекший период 2025 года на участке водоснабжения «Станция водоснабжения <адрес>» проведены работы по ремонту дрен, по замене запорной арматуры и установке насосного оборудования. Проводятся работы по ремонту и замене сетей водоснабжения. Согласно утвержденной программе производственного контроля для обеспечения качества питьевой воды в централизованной системе водоснабжения <адрес> и п. ЛДК предприятием два раза в год и по мере необходимости весной и осенью проводится промывка и дезинфекция сетей. Высокий износ сетей водоснабжения является одной из причин вторичного загрязнения воды, так из 44,1 км общей протяженности сетей водоснабжения более 83% нуждаются в замене.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа в суде первой инстанции не участвовал. В отзыве указал на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (арендодатель) и КГУП «Примтеплоэнерго» был заключен договор аренды имущества № в условиях режима чрезвычайной ситуации муниципального масштаба, введенного ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Дальнереченского городского округа в связи с угрозой прекращения централизованного водоснабжения и водоотведения территории Дальнереченского городского округа. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору была произведена замена арендодателя на администрацию Дальнереченского городского округа. В соответствии с пунктом 2.2.4 указанного договора предприятие обязано производить текущий ремонт всего арендованного имущества, а также осуществлять капитальный ремонт в случае необходимости (для устранения аварий и т.д.) в соответствии с пунктом 2.2.5 договора. Согласно техническому заданию на разработку плана мероприятий инвестиционной программы, утвержденному главой Дальнереченского городского округа, в перечень основных мероприятий входит: модернизация водопроводной сети по <адрес> (<адрес>; модернизация водопроводной сети 270 м по <адрес>; модернизация участка канализационной сети от КНС № до <адрес> (ориентир <адрес>; модернизация участков канализационной сети <адрес>. Исполнителем программы является КГУП «Примтеплоэнерго». Источниками финансирования мероприятий инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем на территории Дальнереченского городского округа на период с 2024 года по 2026 год являются: прибыль, направленная на инвестиции, амортизационные отчисления, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, собственные средства. Считал, что КГУП «Примтеплоэнерго» надлежит исполнить мероприятия, направленные на обеспечение качества холодной воды системы централизованного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полагал, что исковые требования истца неисполнимы, поскольку невозможно определить, каким образом администрация должна обеспечить подачу холодной воды надлежащего качества. Не согласен с требованием иска в части возложения на администрацию обязанности довести решение суда до потребителей через средства массовой информации, поскольку судебный акт будет размещен на сайте Первореченского районного суда г. Владивостока и будет доступен для неопределенного круга лиц.

Судом принято решение, которым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю удовлетворены. Признаны противоправными действия КГУП «Примтеплоэнерго» и администрации Дальнереченского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды системы централизованного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа Приморского края санитарно - эпидемиологическим требованиям. На КГУП «Примтеплоэнерго» и администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность обеспечить на территории Дальнереченского городского округа Приморского края подачу холодной воды системы централизованного водоснабжения, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На КГУП «Примтеплоэнерго» и администрацию Дальнереченского городского округа возложена обязанность довести настоящее решение суда до потребителей путем опубликования его полного текста в печатном издании средств СМИ г. Владивостока Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, о совершении исполнения в части публикации уведомить истца в течении 5 дней со дня публикации. С КГУП «Примтеплоэнерго» в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе КГУП «Примтеплоэнерго» просит решение отменить. Ссылается на то, что с целью приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в 2024 году на участке водоснабжения «Станция водоснабжения г. Дальнереченск» предприятием были проведены работы по замене фильтрующих материалов на скорых фильтрах, заменены задвижки и установлено новое насосное оборудование, приобретены и установлены УФ-лампы. На участке водоснабжения «Станция водоснабжения п. ЛДК» проведены работы по замене насосного оборудования, проведен текущий ремонт оборудования на водоочистных сооружениях п. ЛДК. За истекший период 2025 года на участке водоснабжения «Станция водоснабжения г. Дальнереченск» предприятием проведены работы по ремонту дрен, замене запорной арматуры и установке насосного оборудования. Для обеспечения качества питьевой воды в централизованной системе водоснабжения г. Дальнереченска и п. ЛДК предприятием два раза в год (весной и осенью), а также по мере необходимости проводится промывка и дезинфекция сетей водоснабжения. Полагает, что предприятие надлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию арендованного им имущества. Судом первой инстанции в нарушение норм действующего законодательства не определен объем возложенных на ответчиков обязанностей. Не согласно со сроком исполнения решения суда, полагая. Что он является недостаточным. Суд неправомерно возложил на предприятие обязанность довести решение до потребителей через средства массовой информации, поскольку судебный акт будет размещен на сайте Первореченского районного суда г. Владивостока и доступен для неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе администрация Дальнереченского городского округа просит решение отменить. Ссылается на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку мероприятия, направленные на обеспечение качества холодной воды системы централизованного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа санитарно-эпидемиологическим требованиям подлежат исполнению исключительно КГУП «Примтеплоэнерго». Считает, что исковые требования являются неисполнимыми, поскольку непонятно каким образом администрация должна обеспечить подачу холодной воды надлежащего качества. Не согласна в части возложения на администрацию обязанности по доведению настоящего решения до потребителей, путем его опубликования в печатном издании, поскольку судебный акт размещен на сайте Первореченского районного суда г. Владивостока и доступен для ознакомления для неопределенного круга лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» администрация Дальнереченского городского округа просит апелляционную жалобу предприятия оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель КГУП «Примтеплоэнерго» доводы апелляционной жалобы предприятия поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Администрация Дальнереченского городского округа просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб.

Положениями статей 41, 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно -эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункт 2).

Согласно пункту 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить качество питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.2 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю организовано проведение социально-гигиенического мониторинга качества воды централизованного водоснабжения на территории Дальнереченского городского округа в период с сентября 2024 года по июль 2025 года. В результате установлен факт несоответствия качества холодной воды перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети гигиеническим нормативам, регламентированным разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям, что является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Факт несоответствия качества холодной воды перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети гигиеническим нормативам ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

При указанных обстоятельствах, суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска и возложил обязанность обеспечить качество холодной воды установленным законом требованиям как на арендатора - КГУП «Примтеплоэнерго», использующего сети центрального водоснабжения для обеспечения населения холодной водой надлежащего качества (пункт 2.2.3 договора аренды), так и на арендатора - администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края, призванного осуществлять контроль за качеством подаваемой через сети централизованного водоснабжения холодной воды (пункт 2.1.6 договора аренды) и компенсировать затраты арендатора на капитальный ремонт сдаваемого в аренду имущества (пункт 2.1.3 договора аренды). Объем обязанностей каждого из ответчиков определен изложенными в судебном акте нормами права и договором аренды от 20.09.2021 с дополнительным соглашением от 01.10.2023. Каждый из ответчиков должен обеспечить надлежащее качество воды в пределах своей компетенции, поскольку солидарной ответственности в данном случае не предусмотрено.

При неясности конкретного объема обязанностей, ответчики не лишены возможности обратиться в суд первой инстанции за соответствующим разъяснением.

Ссылка КГУП «Примтеплоэнерго» на проводимые предприятием ремонтные работы отмену решения повлечь не может, учитывая, что проведенной истцом проверкой установлено, что объем и характер таких работ является недостаточным для обеспечения надлежащего качества холодной воды. Доказательств устранения нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе, на соответствие качества питьевой воды санитарно - эпидемиологическим требованиям, КГУП «Примтеплоэнерго» не представлено.

Факт того, что предприятие ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию арендованного им имущества, подтвержден постановлением № 23 от 20.05.2025 на основании которого КГУП «Примтеплоэнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Несогласие КГУП «Примтеплоэнерго» со сроком исполнения решения суда безусловным основанием для его увеличения не является. При обоснованной достаточными доказательствами невозможности исполнить решение суда в установленный судом срок, данный ответчик не лишен возможности просить суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, возложенная на ответчиков обязанность опубликовать судебный акт в средствах массовой информации обусловлена нормой абз.2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», что является правомерным.

Следовательно, законных оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» и апелляционную жалобу администрации Дальнереченского городского округа Приморского края оставить без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 15.01.2026.

Председательствующий

Судьи