Решение № 2А-2111/2025 2А-2111/2025~М-1552/2025 М-1552/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-2111/2025

УИД 57RS0022-01-2025-004435-61

производство №-2а-2111/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация города Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации (адрес обезличен) исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указывают, что предпринимали меры для исполнения решения суда.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О наделении функциями муниципального заказчика УМИЗ администрации (адрес обезличен) наделен функциями муниципального заказчика на заключение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в (адрес обезличен).

В рамках доведенных до УМИЗ администрации (адрес обезличен) лимитов бюджетных обязательств на (дата обезличена) в размере 222 213 447,67 руб. (дата обезличена) объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений. По результатам проведенных торгов, заключены 50 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе 47 контрактов с (информация скрыта) и 3 контракта с (информация скрыта)

Указывает, что постановлением администрации города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2, предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) общей площадью 41,6 кв.м., в (адрес обезличен), корпус 1 по (адрес обезличен).

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить администрацию города Орла от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлеченаведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее-СПИ СОСП ГМУ ФССП ФИО1) Из числа административных ответчиков исключено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области. В качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебное заседание представитель административного истца администрации города Орла ФИО6 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Установлено, что на основании решения решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) на администрацию (адрес обезличен) возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в городе орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

В соответствии с п.2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого тестового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления получена (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта РФ.

Согласно ст.19,20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.

Согласно ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - государственные полномочия, переданные государственные полномочия).

Обеспечение имуществом, необходимым для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области. (ч.6 ст.9)

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) «О наделении функциями муниципального заказчика УМИЗ администрации (адрес обезличен) наделен функциями муниципального заказчика на заключение муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в (адрес обезличен).

В рамках доведенных до УМИЗ администрации (адрес обезличен) лимитов бюджетных обязательств на (дата обезличена) в размере 222 213 447,67 руб. (дата обезличена) объявлены торги на приобретение 50 жилых помещений. По результатам проведенных торгов, заключены 50 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе 47 контрактов с (информация скрыта) и 3 контракта с (информация скрыта)».

Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения об обеспечении жилыми помещениями, ФИО2 указана в списке под номером 58.

Постановлением администрации города Орла от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО2, предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) общей площадью 41,6 кв.м., в (адрес обезличен) по (адрес обезличен).

Таким образом, администрацией города Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении администрации города Орла от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО3 России от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках исполнительного производства (дата обезличена) (номер обезличен)-ИП.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.

Судья З.А. Соловьева