Решение № 2А-669/2017 2А-669/2017~М-611/2017 М-611/2017 от 21 июля 2017 г. по делу № 2А-669/2017

Дело № 2а-669/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ростовская область г.Гуково 21 июля 2017 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Батура Н.В.,

при секретаре Десятниковой Л.А.,

с участием пом. прокурора г. Гуково Астаховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах муниципального образования «Город Гуково», к Департаменту имущественных отношений г. Гуково о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Гуково обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково Ростовской области требований земельного законодательства в части своевременности принятия мер по взысканию арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Установлено, что между Департаментом имущественным отношений г. Гуково (прежнее наименование Комитет по управлению имуществом) и индивидуальным предпринимателем С.А. заключен договор аренды земельного участка от 26.11.2007 № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5769,00 кв.м., имеющего адресные ориентиры <адрес>. Согласно условиям договора, указанный земельный участок предоставлен для использования в целях строительства склада строительных материалов. Сумма арендной платы в год за участок составляет 28387,25 рублей. Пунктом 5.2 Договора за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор предусмотрена ответственность в виде пени из расчета 1/300 ставки рефинасирования Центрального банка Российской Федерации на соответствующую дату за каждый день просрочки. Актом приема-передачи от 26.11.2007 земельный участок передан арендатору.

25.05.2017 в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя С.А.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за пользование земли согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По состоянию на 07.06.2017 задолженность С.А. перед муниципальным образованием «Город Гуково» по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г.Гуково, № от 26.11.2007 за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 составила 203300,79 рублей. За указанный период в соответствии с положениями договора начислены пени в размере 31882,49 рублей.

Образовавшаяся задолженность по арендным платежам С.А. не погашена, при этом ДИО г. Гуково меры по взысканию образовавшейся задолженности по арендной плате свыше 3-х лет не принимались, с 01.02.2014 претензионно-исковая работа не велась.

Одним из источников формирования местного бюджета являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по нормативу 100 процентов (ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предъявление административного искового заявление обусловлено необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования «Город Гуково», поскольку арендная плата в силу положений ст. 62 Бюджетного кодекса РФ является доходной частью местного бюджета.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие Департамента имущественных отношений г. Гуково, выразившееся в непринятии мер по взысканию с С.А. образовавшейся за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» в размере 203300,79 рублей, пени в размере 31882,49 рублей, за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.11.2007, незаконным. Обязать Департамент имущественных отношений г. Гуково Ростовской области принять меры по взысканию с С.А. задолженности по арендной плате за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 в бюджет муниципального образования муниципального образования «Город Гуково» в размере 203300,79 рублей, пени в размере 31882,49 рублей, за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.11.2007.

Представитель административного истца - пом. прокурора г. Гуково Астахова В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений г. Гуково, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пом. прокурора г. Гуково Астахову В.В., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково Ростовской области требований земельного законодательства в части своевременности принятия мер по взысканию арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что между Департаментом имущественным отношений г. Гуково (прежнее наименование Комитет по управлению имуществом) и индивидуальным предпринимателем С.А. заключен договор аренды земельного участка от 26.11.2007 № из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 5769,00 кв.м., имеющего адресные ориентиры <адрес>.

Согласно условиям договора указанный земельный участок предоставлен для использования в целях строительства склада строительных материалов. Сумма арендной платы в год за участок составляет 28387,25 рублей.

Пунктом 5.2 Договора аренды за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор предусмотрена ответственность в виде пени из расчета 1/300 ставки рефинасирования Центрального банка Российской Федерации на соответствующую дату за каждый день просрочки.

Актом приема-передачи от 26.11.2007 земельный участок передан арендатору.

25.05.2017 в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем С.А. (ОГРНИП №, ИНН №).

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за пользование земли согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статей 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 330 ГК РФ установлена обязанность должника, уплачивать кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения неустойку.

По состоянию на 07.06.2017 задолженность С.А. перед муниципальным образованием «Город Гуково» по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Гуково, № от 26.11.2007 за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 составила 203300,79 рублей.

За указанный период, в соответствии с положениями договора аренды, начислены пени в размере 31882,49 рублей.

Образовавшаяся задолженность по арендным платежам С.А. не погашена, при этом Департаментом имущественных отношений г.Гуково меры по взысканию образовавшейся задолженности по арендной плате свыше 3-х лет не принимались, с 01.02.2014 претензионно-исковая работа не велась.

Согласно положениям ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Одним из источников формирования местного бюджета являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по нормативу 100 процентов (ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Непоступление арендных платежей за пользование земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в доходную часть бюджета муниципального образования негативно отражается на решении вопросов местного значения и нарушает основополагающий принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В данном случае сторонами договорных отношений нарушен принцип платности землепользования в связи с нарушением сроков внесения арендной платы на используемый С.А. земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, и длительным бездействием по непринятию мер, направленных на взыскание образовавшейся задолженности со стороны Департамента имущественных отношений г.Гуково.

При таких обстоятельствах требования прокурора г. Гуково законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора г. Гуково, действующего в интересах муниципального образования «Город Гуково», к Департаменту имущественных отношений г. Гуково о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента имущественных отношений г. Гуково, выразившееся в непринятии мер по взысканию с С.А. образовавшейся за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» в размере 203300,79 рублей, пени в размере 31882,49 рублей, за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.11.2007, незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений г. Гуково Ростовской области принять меры по взысканию с С.А. задолженности по арендной плате за период с 01.02.2014 по 31.05.2017 в бюджет муниципального образования муниципального образования «Город Гуково» в размере 203300,79 рублей, пени в размере 31882,49 рублей, за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.11.2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2017.

Судья Н.В. Батура