Решение № 2А-2-29/2024 2А-2-29/2024~М-2-13/2024 М-2-13/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-2-29/2024

Дело № 2а-2-29/2024

УИД 73RS0014-02-2024-000024-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Сафаргалиевой Г.И.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района в деятельности администрации МО «Павловский район» Ульяновской области выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях при распоряжении муниципальным имуществом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1.1 названной части и статьи №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В соответствии со статьями 13 и 21 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Установлено, что Решением Совета депутатов от 21.12.2023 утвержден Перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, подлежащих передаче в концессию в 2024 году, согласно которому концессионные соглашения планируется заключить в отношении 109 объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

Однако вопреки требованиям вышеуказанного законодательства концессионные соглашения в отношении указанных объектов недвижимого имущества, не заключены.

Вопрос о заключении концессионного соглашения, которая в дальнейшем бы обеспечивала, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориях района не решен.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Индивидуализировать лиц, проживающих на территории района в силу объективных причин, не представляется возможным (рождение, смерть, переезд, смена собственника жилого помещения и т.д.).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, части 6 статьи 125 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 1.Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», незаконным. 2.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения и очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: 1) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши – водопровод, 2) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши - артезианская скважина №1699, 3) <...> - каптированный родник №1, 4) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 1П, 5) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 2П, 6) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 1П, 7) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - водопровод, 8) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 2П, 9) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - водопровод, 10) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - каптированный родник №3, 11) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - скважина №270 3, 12) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня Рожновского северная окраина, 13) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня рожновского МТФ, 15) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - артезианская скважина северная окраина, 16) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка – водопровод, 17) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка - каптированный родник Кадышевка, 18) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод с. Евлейка напорный, 19) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - башня Рожновского, 20) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - скважина №601, 21) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод самотечный, 22) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка – скважина «Родник», 23) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - башня Рожновского <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - скважина <...>) Ульяновская область, Павловский район, р.п.Павловка - водопроводные сети, 27) <...> - башня Рожновского ул. Зеленая, 28) <...> - артскважина «Совхоз», 29) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 1 подъема до НС 2 подъема, 30) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 31) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 32) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 33) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 34) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар Южный, 35) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник р. Избалык, 36) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 1 подъема, 37) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 2 подъема, 38) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 2 до резервуаров на Шихан-горе, 39) <...> - артскважина «Автовокзал», 40) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети напорные, 41) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 3 подъема, 42) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети от НС 3 до п. Южный, 43) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Голова», 44) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный, 45) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Криулинский», 46) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный ФИО2, 47) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка – водопровод, 48) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - каптированный родник, 49) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - накопительная башня, 50) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - водопровод, 51) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - буровая скважина, 52) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - башня Рожновского, 53) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - каптированный родник, 54) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водопроводные сети Новый Пичеур, 55) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водонакопительная башня, 56) <...> - башня Рожновского Лесная, 57) <...> - артезианская скважина Лесная, 58) <...> - водопроводная система Лесная, 59) <...> - артезианская скважина Родниковая, 60) мс. Старый Пичеур, ул. Лесная - водопроводные сети, 61) <...> - скважина Ферма, 62) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - башня Рожновского ферма, 63) <...> - башня Рожновского Родниковая, 64) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - каптированный родник, 65) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - водопроводные сети <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - накопительный резервуар, 67) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское – водонакопитель, 68) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - каптированный родник «Зимницы», 69) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - водопровод «Зимницы», 70) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Машинный двор», 71) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - башня Рожновского «Машинный двор», 72) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - скважина 2196, 73) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка – водопровод, 74) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка - каптированный родник, 75) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман - скважина 2166, 76) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман – водопровод, 77) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - водонапорная башня, 78) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Камаевка - водопровод, 79) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - каптированный родник «Леплей», 80) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Новая линия», 81) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - скважина 29369/2, 82) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водонапорная башня, 83) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - скважина №29180/1, 84) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - башня Рожновского, 85) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка – водопровод, 86) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - башня Рожновского, 87) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - скважина №2084, 88) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - водопровод 1,6 км, 89) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - каптированный родник, 90) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - водопровод 2 км, 91) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - башня ФИО3, 92) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - скважина №1277, 93) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - башня Рожновского, 94) <...> - водопровод 1 км, 95) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - водопровод 18 км, 96) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - башня Рожновского Шаховское, 97) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - скважина №1736, 98) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - водопровод 18 км, 99) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - скважина №2199, 100) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - башня Рожновского Шиковка, 101) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - артезианская скважина №1491, 102) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - водопровод, 103) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - башня ФИО4, 104) <...> - башня Рожновского Мустюковская, 105) <...> - артезианская скважина №2095, 106) <...> – водопровод, 107) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак – водопровод, 108) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак - артезианская скважина №1581, 109) <...> - башня Рожновского Центральная.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу № 2а-2-29/2024 в части признания бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», незаконным, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем очистных сооружений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», прекращено в связи с отказом административного истца от иска в части.

Помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит суд: 1.Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», незаконным. 2.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: 1) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши – водопровод, 2) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши - артезианская скважина №1699, 3) <...> - каптированный родник №1, 4) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 1П, 5) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 2П, 6) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 1П, 7) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - водопровод, 8) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 2П, 9) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - водопровод, 10) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - каптированный родник №3, 11) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - скважина №270 3, 12) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня Рожновского северная окраина, 13) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня рожновского МТФ, 15) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - артезианская скважина северная окраина, 16) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка – водопровод, 17) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка - каптированный родник Кадышевка, 18) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод с. Евлейка напорный, 19) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - башня Рожновского, 20) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - скважина №601, 21) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод самотечный, 22) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка – скважина «Родник», 23) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - башня Рожновского <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - скважина <...>) Ульяновская область, Павловский район, р.п.Павловка - водопроводные сети, 27) <...> - башня Рожновского ул. Зеленая, 28) <...> - артскважина «Совхоз», 29) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 1 подъема до НС 2 подъема, 30) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 31) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 32) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 33) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 34) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар Южный, 35) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник р. Избалык, 36) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 1 подъема, 37) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 2 подъема, 38) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 2 до резервуаров на Шихан-горе, 39) <...> - артскважина «Автовокзал», 40) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети напорные, 41) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 3 подъема, 42) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети от НС 3 до п. Южный, 43) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Голова», 44) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный, 45) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Криулинский», 46) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный ФИО2, 47) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка – водопровод, 48) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - каптированный родник, 49) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - накопительная башня, 50) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - водопровод, 51) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - буровая скважина, 52) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - башня Рожновского, 53) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - каптированный родник, 54) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водопроводные сети Новый Пичеур, 55) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водонакопительная башня, 56) <...> - башня Рожновского Лесная, 57) <...> - артезианская скважина Лесная, 58) <...> - водопроводная система Лесная, 59) <...> - артезианская скважина Родниковая, 60) мс. Старый Пичеур, ул. Лесная - водопроводные сети, 61) <...> - скважина Ферма, 62) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - башня Рожновского ферма, 63) <...> - башня Рожновского Родниковая, 64) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - каптированный родник, 65) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - водопроводные сети <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - накопительный резервуар, 67) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское – водонакопитель, 68) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - каптированный родник «Зимницы», 69) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - водопровод «Зимницы», 70) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Машинный двор», 71) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - башня Рожновского «Машинный двор», 72) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - скважина 2196, 73) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка – водопровод, 74) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка - каптированный родник, 75) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман - скважина 2166, 76) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман – водопровод, 77) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - водонапорная башня, 78) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Камаевка - водопровод, 79) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - каптированный родник «Леплей», 80) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Новая линия», 81) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - скважина 29369/2, 82) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водонапорная башня, 83) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - скважина №29180/1, 84) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - башня Рожновского, 85) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка – водопровод, 86) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - башня Рожновского, 87) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - скважина №2084, 88) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - водопровод 1,6 км, 89) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - каптированный родник, 90) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - водопровод 2 км, 91) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - башня ФИО3, 92) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - скважина №1277, 93) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - башня Рожновского, 94) <...> - водопровод 1 км, 95) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - водопровод 18 км, 96) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - башня Рожновского Шаховское, 97) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - скважина №1736, 98) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - водопровод 18 км, 99) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - скважина №2199, 100) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - башня Рожновского Шиковка, 101) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - артезианская скважина №1491, 102) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - водопровод, 103) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - башня ФИО4, 104) <...> - башня Рожновского Мустюковская, 105) <...> - артезианская скважина №2095, 106) <...> – водопровод, 107) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак – водопровод, 108) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак - артезианская скважина №1581, 109) <...> - башня Рожновского Центральная.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Павловский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные требования не признала в полном объеме, пояснив следующее. В соответствии с Конституцией РФ гарантируется самостоятельность местного самоуправления, самостоятельное решение вопросов населения местного значения, а также владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления управляют самостоятельно муниципальной собственностью и решают иные вопросы местного значения. Администрация обеспечивает организацию водоснабжения на территории Павловского района, постоянно, принимаются все необходимые меры. Для организации водоснабжения были созданы муниципальные унитарные предприятия, существовало муниципальное казённое предприятие и необходимость в заключении концессионного соглашения отсутствовала.

Во исполнение закона «О концессионных соглашениях» ежегодно принимались решения о передаче части имущества по осуществлению водоснабжения по концессии, данный перечень постоянно возрастал. Это было связано с тем, что данные организации показывали свою неэффективность в осуществлении водоснабжения населенных пунктов. На данный момент МКП Павловское находится в стадии ликвидации. МУП Сервис признан банкротом. Поэтому администрация проводит все необходимые меры для того, чтобы обеспечить качественное водоснабжение населению.

Администрация полностью исполняет свои обязанности по организации водоснабжения Павловского района, в том числе по закону «О концессионных соглашениях». Принимаются решения о передаче объектов. Для того чтобы заключить концессионное соглашение предусмотрена сложная процедура, необходимо наличие множества условий, в том числе и к тем, кто может заключить концессионное соглашение с администрацией, как с собственником муниципального имущества. Поэтому с ДД.ММ.ГГГГ года желающих в заключении такого соглашения не было и на данный момент тоже такие организации отсутствуют, инициативных предложений соответствующих организаций не поступало. Администрация разместила объекты на федеральном ресурсе, потому что без размещения не зарегистрированных объектов, передача в концессию невозможна. Также необходимы бытовые и технические паспорта объектов. Учитывая большое количество объектов водоснабжения, стоимость работ составляет более 4 000 000 рублей, в настоящее время в бюджете муниципального образования «Павловский район» такая сумма полностью отсутствует, но данные расходные обязательства частично были предусмотрены. Администрацией принимаются все необходимые меры, для того чтобы подготовить пакет документов для проведения конкурса. Концессионное соглашение в соответствие со ст.3 Федерального закона является договором, в котором содержатся элементы различных договоров. Гражданский кодекс РФ предусматривает свободу договоров. Поэтому требование административного истца, организовать передачу объектов централизованного водоснабжения, противоречит законодательству РФ, так как для такой передачи во-первых необходимо наличие самого концессионного соглашения заключенного со второй стороной, волеизъявление второй стороны о намерении принять такие объекты по концессионному соглашению, что на данный момент отсутствует. Даже при наличии всего пакета документов, конкурс для заключения концессионного соглашения может быть признан не состоявшимся. Бездействие администрации отсутствует, потому что все необходимые мероприятия администрацией осуществляются. На данный момент запланировано техническое обследование, изготовление технических паспортов, которые являются обязательным условием для подготовки конкурсной документации.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Павловский район» утвержден порядок утверждения перечня объектов, входящих в состав муниципального имущества подлежащих передаче в концессию. В этом порядке предусмотрено, что подготовка перечня муниципального имущества предполагаемых передаче в концессию осуществляется на основании предложения, в том числе депутатов, физических лиц. Этот перечень должен содержать наименование объектов, а также рассматривается целесообразность и необходимость передачи данных объектов по концессионному соглашению. В результате собственник сам решает, учитывая мнения и все возможные обстоятельства, необходимость передачи данных объектов в концессию. Так же для заключения концессионного соглашения необходимо волеизъявление всех участвующих сторон.

Администрация считает требования прокуратуры необоснованными, незаконными и нецелесообразными ввиду того, что водоснабжение осуществляется, сети содержатся, текущий капитальный ремонт производится, вода соответствует по качеству установленным санитарным нормам и правилам. Организации проводят необходимые исследования по графику и договору. На данный момент заключено два договора непосредственно для размещения информации о незарегистрированных объектах водоснабжения, на специальном федеральном ресурсе. Сейчас ведется подготовка конкурсной документации и при возможности будут выделены лимиты бюджетных средств, для осуществления изготовления технических паспортов некоторых объектов, а также при получении дополнительного дохода бюджета муниципального образования «Павловский район».

Просит отказать полностью в удовлетворении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Шаховского МУП «Долина» Павловского района Ульяновской области, Октябрьского МУП «Услуги» Павловского района Ульяновской области, временный управляющий Октябрьского МУП «Услуги» ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали.

Представитель заинтересованного лица ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал. Представитель по доверенности ФИО6 представила в суд письменные пояснения, указав следующее. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОГКП «Ульяновский областной водоканал» оказывает услуги по водоснабжению на территории Павловского района на основании заключенного договора аренды объектов водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Действия администрации по передаче объектов системы водоснабжения без заключения концессионного соглашения содержат в себе признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако, эксплуатация силами муниципалитета объектов водоснабжения и водоотведения невозможна ввиду того, что ранее существовавшие МКП в настоящее время в стадии ликвидации или банкротства, и не осуществляют хозяйственную деятельность. Также передача имущества в концессию в настоящее время невозможна ввиду отсутствия зарегистрированного в установленном порядке права собственности на эти объекты у района (отсутствует необходимая техническая документация, постановка объектов на кадастровый учет, документация по вводу объектов в эксплуатацию), а также отсутствует финансовая возможность оформления указанных документов и права собственности на объекты, по этой же причине невозможно оформить муниципальную преференцию. В настоящее время единственной организацией, способной принять на себя обязанности по эксплуатации централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории района, а также в целях охраны здоровья и благополучия граждан, и сохранения надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки, является ОГКП «Ульяновский областной водоканал», ввиду чего между предприятием и администрацией района был заключен договор аренды объектов водоснабжения, поскольку это обеспечит решение реальной социальной задачи – обеспечение услугами водоснабжения населения района.

Представитель Правительства Ульяновской области по доверенности ФИО7 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании не участвовала, представила в суд пояснения, указав следующее. Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур. Полагает, что действия администрации МО «Павловский район», связанные с передачей прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации МО «Павловский район» по решению вопроса обеспечения качественного централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории Павловского района. В настоящее время администрацией МО «Павловский район» ведется работа по подготовке пакета документов на право заключения концессионного соглашения на вышеуказанные объекты холодного водоснабжения и водоотведения. Подготовка и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем является длительным процессом, включающим необходимые сроки для обеспечения надлежащей передачи прав в отношении объектов водоснабжения, в том числе оформление необходимых документов, проведение технического обследования, обеспечение соблюдения сроков для опубликования конкурсной документации. Полагает, бездействие администрации МО «Павловский район» по передаче объектов централизованных систем водоснабжения и очистных сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ отсутствует.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе: 11) объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании статей 13, 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В судебном заседании установлено, что МО «Павловский район» Ульяновской области на праве собственности принадлежат объекты централизованных систем холодного водоснабжения, а именно: 1) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши – водопровод, 2) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши - артезианская скважина №1699, 3) <...> - каптированный родник №1, 4) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 1П, 5) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 2П, 6) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 1П, 7) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - водопровод, 8) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 2П, 9) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - водопровод, 10) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - каптированный родник №3, 11) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - скважина №270 3, 12) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня Рожновского северная окраина, 13) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня рожновского МТФ, 15) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - артезианская скважина северная окраина, 16) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка – водопровод, 17) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка - каптированный родник Кадышевка, 18) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод с. Евлейка напорный, 19) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - башня Рожновского, 20) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - скважина №601, 21) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод самотечный, 22) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка – скважина «Родник», 23) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - башня Рожновского <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - скважина <...>) Ульяновская область, Павловский район, р.п.Павловка - водопроводные сети, 27) <...> - башня Рожновского ул. Зеленая, 28) <...> - артскважина «Совхоз», 29) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 1 подъема до НС 2 подъема, 30) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 31) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 32) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 33) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 34) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар Южный, 35) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник р. Избалык, 36) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 1 подъема, 37) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 2 подъема, 38) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 2 до резервуаров на Шихан-горе, 39) <...> - артскважина «Автовокзал», 40) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети напорные, 41) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 3 подъема, 42) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети от НС 3 до п. Южный, 43) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Голова», 44) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный, 45) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Криулинский», 46) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный ФИО2, 47) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка – водопровод, 48) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - каптированный родник, 49) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - накопительная башня, 50) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - водопровод, 51) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - буровая скважина, 52) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - башня Рожновского, 53) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - каптированный родник, 54) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водопроводные сети Новый Пичеур, 55) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водонакопительная башня, 56) <...> - башня Рожновского Лесная, 57) <...> - артезианская скважина Лесная, 58) <...> - водопроводная система Лесная, 59) <...> - артезианская скважина Родниковая, 60) мс. Старый Пичеур, ул. Лесная - водопроводные сети, 61) <...> - скважина Ферма, 62) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - башня Рожновского ферма, 63) <...> - башня Рожновского Родниковая, 64) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - каптированный родник, 65) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - водопроводные сети <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - накопительный резервуар, 67) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское – водонакопитель, 68) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - каптированный родник «Зимницы», 69) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - водопровод «Зимницы», 70) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Машинный двор», 71) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - башня Рожновского «Машинный двор», 72) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - скважина 2196, 73) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка – водопровод, 74) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка - каптированный родник, 75) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман - скважина 2166, 76) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман – водопровод, 77) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - водонапорная башня, 78) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Камаевка - водопровод, 79) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - каптированный родник «Леплей», 80) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Новая линия», 81) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - скважина 29369/2, 82) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водонапорная башня, 83) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - скважина №29180/1, 84) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - башня Рожновского, 85) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка – водопровод, 86) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - башня Рожновского, 87) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - скважина №2084, 88) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - водопровод 1,6 км, 89) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - каптированный родник, 90) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - водопровод 2 км, 91) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - башня ФИО3, 92) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - скважина №1277, 93) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - башня Рожновского, 94) <...> - водопровод 1 км, 95) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - водопровод 18 км, 96) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - башня Рожновского Шаховское, 97) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - скважина №1736, 98) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - водопровод 18 км, 99) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - скважина №2199, 100) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - башня Рожновского Шиковка, 101) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - артезианская скважина №1491, 102) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - водопровод, 103) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - башня ФИО4, 104) <...> - башня Рожновского Мустюковская, 105) <...> - артезианская скважина №2095, 106) <...> – водопровод, 107) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак – водопровод, 108) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак - артезианская скважина №1581, 109) <...> - башня Рожновского Центральная (т.1 л.д.139-150).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды объектов водоснабжения, заключенному между администрацией МО «Павловский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» арендодателем предоставлены за плату во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения, расположенные в Павловском районе Ульяновской области (т.2 л.д.76-87, 88-100).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, в отношении которого, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пп.1,2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п. 2 ч. 1 ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что МО «Павловский район» на праве собственности принадлежат указанные выше объекты недвижимого имущества социального характера.

Решением Совета депутатов МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ органом, уполномоченным принимать решения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов концессионных соглашений, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию «Павловский район» Ульяновской области, а также выступать в качестве концедента в концессионных соглашениях в отношении объектов концессионных соглашений, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию «Павловский район» Ульяновской области, определена администрация муниципального образования «Павловский район» (т.1 л.д.161).

Решением Совета депутатов МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок утверждения перечня объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, подлежащих передаче в концессию (т.1 л.д.162-164).

Постановлением главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок принятия решения о заключении от имени муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области концессионного соглашения и Порядка рассмотрения предложения лица, правомочного действовать в качестве концессионера (т.1 л.д.165-171).

Постановлением главы администрации МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила принятия решений о заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, соглашений о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (т.1 л.д.172-177).

Решением Совета депутатов МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, подлежащих передаче в концессию в 2024 году. Ранее аналогичные решения приняты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.9-34, 98-110, 111-124, 125-138).

Прокурорской проверкой выявлено, что в отношении вышеуказанных социально значимых объектов недвижимого имущества из перечня, утвержденного вышеозначенным постановлением, администрацией концессионное соглашение не заключено.

Как указывалось выше, п.п.1,4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Вместе с тем, несмотря на утверждение решением Совета депутатов МО «Павловский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ перечня объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, подлежащих передаче в концессию в 2024 году, в отношении указанного имущества администрацией концессионное соглашение не заключено, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся, вопреки требованиям ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не организована передача объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. В связи с чем, доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», суд полагает, являются несостоятельными.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что административным ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства, регулирующего порядок заключения концессионных соглашений, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Павловского района Ульяновской области о возложении на администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области обязанности организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда предложенный административным истцом срок.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

1.Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: 1) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши – водопровод, 2) Ульяновская область, Павловский район, с. Баклуши - артезианская скважина №1699, 3) <...> - каптированный родник №1, 4) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 1П, 5) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - артезианская скважина № 2П, 6) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 1П, 7) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - водопровод, 8) Ульяновская область, Павловский район, с. Муратовка - башня Рожновского 2П, 9) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - водопровод, 10) Ульяновская область, Павловский район, д. Плетьма - каптированный родник №3, 11) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - скважина №270 3, 12) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня Рожновского северная окраина, 13) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - башня рожновского МТФ, 15) Ульяновская область, Павловский район, с. Илюшкино - артезианская скважина северная окраина, 16) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка – водопровод, 17) Ульяновская область, Павловский район, с. Кадышевка - каптированный родник Кадышевка, 18) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод с. Евлейка напорный, 19) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - башня Рожновского, 20) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - скважина №601, 21) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка - водопровод самотечный, 22) Ульяновская область, Павловский район, с. Евлейка – скважина «Родник», 23) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - башня Рожновского <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - водопровод <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Шалкино - скважина <...>) Ульяновская область, Павловский район, р.п.Павловка - водопроводные сети, 27) <...> - башня Рожновского ул. Зеленая, 28) <...> - артскважина «Совхоз», 29) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 1 подъема до НС 2 подъема, 30) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 31) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 32) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 3 подъема, 33) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар для воды 2 подъема, 34) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - резервуар Южный, 35) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник р. Избалык, 36) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 1 подъема, 37) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 2 подъема, 38) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водовод от НС 2 до резервуаров на Шихан-горе, 39) <...> - артскважина «Автовокзал», 40) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети напорные, 41) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - насосная станция 3 подъема, 42) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопроводные сети от НС 3 до п. Южный, 43) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Голова», 44) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный, 45) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - каптированный родник «Криулинский», 46) Ульяновская область, Павловский район, рп. Павловка - водопровод самотечный ФИО2, 47) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка – водопровод, 48) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - каптированный родник, 49) Ульяновская область, Павловский район, д. Лапаевка - накопительная башня, 50) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - водопровод, 51) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - буровая скважина, 52) Ульяновская область, Павловский район, с. Новая Алексеевка - башня Рожновского, 53) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - каптированный родник, 54) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водопроводные сети Новый Пичеур, 55) Ульяновская область, Павловский район, д. Новый Пичеур - водонакопительная башня, 56) <...> - башня Рожновского Лесная, 57) <...> - артезианская скважина Лесная, 58) <...> - водопроводная система Лесная, 59) <...> - артезианская скважина Родниковая, 60) мс. Старый Пичеур, ул. Лесная - водопроводные сети, 61) <...> - скважина Ферма, 62) Ульяновская область, Павловский район, с. Старый Пичеур - башня Рожновского ферма, 63) <...> - башня Рожновского Родниковая, 64) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - каптированный родник, 65) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - водопроводные сети <...>) Ульяновская область, Павловский район, с. Старое Чирково - накопительный резервуар, 67) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское – водонакопитель, 68) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - каптированный родник «Зимницы», 69) Ульяновская область, Павловский район, с. Октябрьское - водопровод «Зимницы», 70) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Машинный двор», 71) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - башня Рожновского «Машинный двор», 72) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - скважина 2196, 73) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка – водопровод, 74) Ульяновская область, Павловский район, д. Ивановка - каптированный родник, 75) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман - скважина 2166, 76) Ульяновская область, Павловский район, с. Найман – водопровод, 77) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - водонапорная башня, 78) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Камаевка - водопровод, 79) Ульяновская область, Павловский район, с. Камаевка - каптированный родник «Леплей», 80) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водопровод «Новая линия», 81) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - скважина 29369/2, 82) Ульяновская область, Павловский район, с. Холстовка - водонапорная башня, 83) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - скважина №29180/1, 84) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка - башня Рожновского, 85) Ульяновская область, Павловский район, д. Благодатка – водопровод, 86) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - башня Рожновского, 87) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - скважина №2084, 88) Ульяновская область, Павловский район, д. Гремучий - водопровод 1,6 км, 89) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - каптированный родник, 90) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - водопровод 2 км, 91) Ульяновская область, Павловский район, д. Красная Поляна - башня ФИО3, 92) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - скважина №1277, 93) Ульяновская область, Павловский район, д. Новая Андреевка - башня Рожновского, 94) <...> - водопровод 1 км, 95) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - водопровод 18 км, 96) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - башня Рожновского Шаховское, 97) Ульяновская область, Павловский район, с. Шаховское - скважина №1736, 98) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - водопровод 18 км, 99) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - скважина №2199, 100) Ульяновская область, Павловский район, с. Шиковка - башня Рожновского Шиковка, 101) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - артезианская скважина №1491, 102) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - водопровод, 103) Ульяновская область, Павловский район, д. Мордовский Шмалак - башня ФИО4, 104) <...> - башня Рожновского Мустюковская, 105) <...> - артезианская скважина №2095, 106) <...> – водопровод, 107) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак – водопровод, 108) Ульяновская область, Павловский район, с. Татарский Шмалак - артезианская скважина №1581, 109) <...> - башня Рожновского Центральная.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 10.04.2024 года.

Судья Н.М.Ханбекова