Решение № 2-1235/2019 2-1235/2019~М-1285/2019 М-1285/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-1235/2019

Дело № 2-1235/19


Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Фомине А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - администрации МО «Город Саратов» ФИО2 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным и возложении обязанности обеспечить социальной выплатой,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным и возложении обязанности обеспечить социальной выплатой. Свои требования основывает на следующем.

На основании извещения комитета по управлению имуществом №№ от ДД.ММ.ГГГГ семья истца, состоящая из 4 человек признана нуждающейся в жилом помещении, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

14.03.2019г. истцом получено письмо комитета по управлению имуществом г. Саратова, согласно которому, семья ФИО1 исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в связи с достижением истцом 36 летнего возраста.

С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку на момент подачи документов для участия в названной подпрограммы все предусмотренные законом условия были соблюдены.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение об исключении семьи ФИО1 из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» незаконным. Признать семью ФИО1 участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», возложить на комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанность включить ФИО1 и членов ее семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»и обеспечить социальной выплатой.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 исковые требования истца в судебном заседании не признала, просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснив, что постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 17.12.2010 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, включающая в себя программу «Обеспечение жильем молодых семей» и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по заявленному требованию о признании незаконным решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным и возложении обязанности обеспечить социальной выплатой.

Ответчик комитет по управлению имуществом г. Саратова о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001г. № 675 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006г. № 285 Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 1 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил.

Аналогичные основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в части превышения 35-летнего возраста были предусмотрены и ранее, действовавшими Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 г. № 285.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 на основании ст. 51 ЖК РФ, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», признана в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 в составе 4 человек признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о чем в адрес истца направлено уведомление комитета по управлению имуществом г. Саратова №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В ответ на обращение истца, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в списке молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, представленном администрацией муниципального образования «Город Саратов» семья ФИО1 значится под №№ согласно дате постановки на учет 16.03.2016г. (л.д. №).

Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца, формирование списка молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, из списков молодых семей, в той же хронологической последовательности, в которой каждая из нуждающихся в получении социальной выплаты молодая семья была поставлена на жилищный учет. В соответствии с п. 25 Правил при формировании органами местного самоуправления списков молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в первую очередь в них включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. В списке молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, представленном администрацией муниципального образования «Город Саратов» семья ФИО1 не значится. В списке молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году, представленном администрацией муниципального образования «Город Саратов» семья ФИО1 значится под №83 согласно дате постановки на учет 16.03.2016г. Дополнительно сообщено, что в соответствии с п. 27 Правил в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта РФ списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей – участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ (л.д. №).

Письмом комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № № семья ФИО1 исключена из списков участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с достижением истцом 36 летнего возраста (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, о решении об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» истцу ФИО1 стало известно в марте 2019 года, в связи с чем, правовых оснований для применения срока исковой давности в данном случае не имеется.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Согласно п. 20 Правил, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может установить иную приоритетность для молодых семей, в том числе для семей, имеющих 3 и более детей, в случае если предоставление социальных выплат таким семьям будет осуществляться за счет средств регионального и (или) местного бюджетов.

В силу пункта 22 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы.

Согласно пункту 23 Правил, после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006г. №356-П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья», утверждено Положение о порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на территории Саратовской области.

В соответствии с п. 4 порядка формирования списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (Порядок) формирование списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. В первую очередь в списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Далее формирование списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы осуществляется в той же хронологической последовательности, в которой каждая молодая семья - участник мероприятия ведомственной целевой программы была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил.

В силу п. 5 Порядка, уполномоченный орган исполнительной власти области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на реализацию мероприятий мероприятия ведомственной целевой программы из консолидированного бюджета Саратовской области на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы (далее - сводный список), а также список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в порядке, установленном Правилами.

В случае, если на момент формирования списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, сводного списка и списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы и из сводного списка. Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы (снятии с учета в качестве участников мероприятий ведомственной целевой программы) и в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет указанную молодую семью о принятом решении.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства, молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии, в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд, установив, что ФИО1 достигла 36 летнего возраста до включения семьи в сводный список претендентов, при наличии установленного возрастного ограничения для участников подпрограммы, приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Город Саратов» имелись законные основания для исключения семьи ФИО1 из числа участников подпрограммы, как не соответствующей требованиям, предъявляемым для участия в подпрограмме на 2015 - 2020 годы, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении требований истца отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании решения об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным и возложении обязанности обеспечить социальной выплатой отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 22 июля 2019 года.

Судья: З.А. Левина