Решение № 2А-1758/2019 2А-98/2020 2А-98/2020(2А-1758/2019;)~М-1546/2019 М-1546/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1758/2019

Дело №2а-98/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Карабудахкент 17 января 2020г.

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца ст. пом. прокурора <адрес> РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО3, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия и обязании принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11,13 Земельного кодекса РФ,

установил:

<адрес> РД ФИО3, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия и обязании принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11,13 Земельного кодекса РФ.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> не разработана и не принята муниципальная программа использования и охраны земель.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Подпунктом 3, 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ) предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать свои акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч.1 ст. 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.

В силу требований ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.п. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (п.3 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их нрав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку не принятие мер, но разработке и утверждении муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающей требованиям федерального законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит суд :

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> выразившееся в непринятии муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11, 13 Земельного кодекса РФ, направленные на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства.

Административный истец подтвердил заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» на судебное заседание не явился, несмотря на своевременное извещение о дате и времени рассмотрения дела, о причинах не явки суду не сообщил, в связи, с чем в порядке п.2ст.289 КАС РФ дела рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

Согласно справки о результатах проверки соблюдения МО «<адрес>» земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что не разработана и не принято муниципальная программа использования и охрана земель.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Подпунктом 3, 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ) предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать свои акты, содержащие нормы земельного права.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.п. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

У суда нет сведений о проведении таких мероприятий в МО «<адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,–

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО3, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия и обязании принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11,13 Земельного кодекса РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> выразившееся в непринятии муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11, 13 Земельного кодекса РФ, направленные на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в апелляционном порядке через Карабудахкентский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Абдуллаев