Решение № 2-4604/2024 2-4604/2024~М-3276/2024 М-3276/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2-4604/2024

Дело № 2-4604/2024

УИД: 41RS0001-01-2024-005943-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Строгановой Г.С.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), с учетом уточнений, обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее ИП ФИО3) в защиту неопределенного круга граждан – потребителей о признании противоправными действий по розничной продаже табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, предусмотренной п.п. 10, 11, 11 (1), 12, 21, 25, 26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан – потребителей; возложении обязанности прекратить противоправные действия по розничной продаже табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес> с отклонениями от нормальной продажи, предусмотренной п.п. 10,11,11(1),12,21,25,26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан - потребителей в будущих периодах; о возложении обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края, или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении деятельности ФИО3. В ходе мероприятия через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на странице сайта https://gov.cprt.ru государственной информационной системы цифровой маркировки товара «Честный знак» (далее ГИС МТ) установлено, что ИП ФИО3 является профессиональным участником оборота рынка товаров пищевой промышленности и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, ID участника №, тип участника: розничная торговля, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Торговая деятельность ответчика осуществляется по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 в статусе участника оборота товаров (УОТ) по ГИС МТ имеет 1664 отклонения от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: розничная торговля табачной продукцией имеет - 1289; повторные продажи - 366; нарушение установленных цен - 8; товары с незарегистрированными кодами - 1284; реализация товаров неподлежащих реализации – 3, что является нарушением п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 4,10,11,11(1),12,21,25,26 Правил маркировки товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 года №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров».

В адрес ИП ФИО3 был направлен Акт № по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ и Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указаны возможности и сроки устранения выявленных нарушений без проведения выездного контрольного (надзорного) мероприятия. Ответ от ИП ФИО3 о рассмотрении предостережения и (или) принятия соответствующих мер, до настоящего времени в Управление не поступил. Также информация о проведении самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследования) от ИП ФИО3 в адрес Управления не поступала. Вместе с тем, в настоящее время в ГИС МТ в отношении ИП ФИО3 фиксируется постоянный рост отклонений (нарушений). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 зафиксированы следующие отклонения (нарушения): общие отклонения - 7723 (+6509), из них: розничная торговля табачной продукцией - 7720 (+6431). Таким образом, степень негативного воздействия на население от розничной реализации ИП ФИО3 продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации товаров, является значительной. Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю полагает, что действия - ИП ФИО3 носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, и, соответственно, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан - потребителей в виде их возмещения и которые могут быть пресечены лишь решением суда. В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю предъявлено настоящее исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ИП ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствии, указал, что исковые требования признает в полном объеме, просил принять признание иска.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 года № 308 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

В настоящий документ Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2023 года № 1730 внесены изменения, вступившие в силу с 20 октября 2023 года.

Предметом государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в настоящее время, с учетом внесенных изменений, является также: соблюдение продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и иных требований, предусмотренных правилами маркировки отдельных видов товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, за исключением таких обязательных требований, относящихся к предмету регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого предусмотрено, что федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 711, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации по Распоряжению Правительства РФ от 28.04.2018 года № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», в соответствии с Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации утв. постановлением Правительства РФ № 515 от 26.04.2019 года и актами Правительства РФ, определяющими особенности маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также в соответствии с Федеральным законом от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или последствия никотинсодержащей продукции», в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствии с ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственно контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», на основании Приказа Управления от 24.05.2023 года № 99 «Об усилении контроля за продукцией, подлежащей маркировке средствами идентификации» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении деятельности ФИО3 ОГРНИП: №, ИНН: №.

В ходе мероприятия через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» на странице сайта https://gov.cprt.ru государственной информационной системы цифровой маркировки товара «Честный знак» установлено, что ИП ФИО3 является профессиональным участником оборота рынка товаров пищевой промышленности и зарегистрирован в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров, ID участника №, тип участника: розничная торговля, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Торговая деятельность ответчика осуществляется по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении экономической деятельности по ОКВЭД 47.11 ИП ФИО3 оказывает услуги розничной торговли неопределенному кругу лиц, являющимися потребителями товаров, т.е. неопределенному кругу граждан – потребителей.

Участники оборота товаров, зарегистрированные на платформе государственной информационной системы товаров и национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» (далее ГИС МТ) являются субъектами предпринимательской деятельности, в обязанности которых входит выполнение и соблюдение обязательных требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров».

Все хозяйствующие субъекты таких организаций торговли, в которых реализуются товары, подлежащие маркировке средствами идентификации, должны быть профессиональными участниками оборота рынка пищевой продукции, зарегистрированными в перечне хозяйствующих субъектов в Федеральной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (в разрезе указанной товарной группы) с указанием идентификационных данных налогоплательщика и роли в обороте товаров (иметь ID участника оборота товаров по товарной группе), при этом обеспечивать готовность собственных программно-аппаратных средств, сопряженных с контрольно-кассовой техникой, к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2019 года № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», утверждены Правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - Правила).

В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил, потребителям товаров обеспечивается доступ к информации, отнесенной Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил федеральным органам исполнительной власти в целях, определенных настоящими Правилами, обеспечивается доступ к следующим сведениям: а) информация об участниках оборота товаров, о товарах и их обороте, необходимая для выполнения задач и осуществления функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, в целях, определенных настоящими Правилами; б) статистическая информация о товарах и их обороте; в) информация, отнесенная Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

В соответствии с п. 16 вышеуказанных Правил Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях: а) обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; б) проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 в статусе участника оборота товаров по ГИС МТ имеет 1664 отклонения о нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в том числе: розничная торговля табачной продукцией имеет - 1289; повторные продажи - 366; нарушение установленных цен - 8; товары с незарегистрированными кодами - 1284; реализация товаров неподлежащих реализации - 3, что является нарушением п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», п.п. 4,10,11,11(1),12,21,25,26 Правил маркировки товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров».

В адрес ответчика был направлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и Предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указаны возможности и сроки устранения выявленных нарушений без проведения выездного контрольного (надзорного) мероприятия.

Однако, ответ от ИП ФИО3 о рассмотрении предостережения и (или) принятия соответствующих мер, в адрес истца не поступил.

Сведений о проведении самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследования) от ответчика в адрес истца также не поступало. Документов, подтверждающих обратное, суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, в настоящее время в ГИС МТ в отношении ИП ФИО3 фиксируется постоянный рост отклонений (нарушений).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 зафиксированы отклонения (нарушения): общие отклонения - 7723 (+6509), из них: розничная торговля табачной продукцией - 7720 (+6431).

На основании изложенного, с учетом приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что экономическая деятельность ИП ФИО3, оказывающего услуги розничной торговли табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, не основана на принципах презумпции добросовестности, должной степени заботливости и осмотрительности. Действия продавца - ИП ФИО3 носят длящийся характер, причиняют вред общественным интересам и (или) могут причинить убытки конкретным гражданам, и, соответственно, влекут за собой гражданско-правовые последствия для граждан - потребителей в виде их возмещения и которые могут быть пресечены лишь решением суда.

В связи с чем, требование Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю о признании противоправными действий ИП ФИО3 по розничной продаже табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, предусмотренной п.п. 10, 11, 11 (1), 12, 21, 25, 26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан – потребителей, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ИП ФИО3 обязанности по прекращению противоправных действий по розничной продаже табачной продукции, в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, предусмотренной п.п. 10,11,11(1),12,21,25,26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан - потребителей в будущих периодах.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В иске истец просит суд обязать ответчика довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края, или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным удовлетворить данное требование и определить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности в срок, заявленный истцом.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в защиту неопределенного круга граждан – потребителей удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №, ИНН №) по розничной продаже табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, с отклонениями от нормальной продажи продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, предусмотренной п.п. 10, 11, 11 (1), 12, 21, 25, 26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан – потребителей.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: №) обязанность прекратить противоправные действия по розничной продаже табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес> с отклонениями от нормальной продажи, предусмотренной п.п. 10,11,11(1),12,21,25,26 «Правил маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» в отношении неопределенного круга граждан - потребителей в будущих периодах.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН: №) обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 (десяти) дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации – любое официальное печатное издание Камчатского края, или иным способом, в том числе путем размещения на информационном стенде в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2024 года.

Председательствующий подпись О.В. Калинина

Подлинник решения суда находится в материалах дела

№ 2-4604/2024 (УИД: 41RS0001-01-2024-005943-41)

Копия верна:

Судья Петропавловск-Камчатского

городского суда Камчатского края О.В. Калинина