Решение № 2А-534/2018 2А-534/2018 ~ М-492/2018 М-492/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-534/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Красный Яр Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ года

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Е.В., при секретаре Семенюк Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «<> сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации кандидата,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет». В обоснование требований указала, что она и ФИО3 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета. Полагает, что постановление ДД.ММ.ГГГГ. № о регистрации ФИО3 в качестве кандидата Совета МО «<> сельсовет» незаконно, поскольку принято с нарушением требований, предусмотренных п. 24-26 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №67-ФЗ, а именно, в подписных листах, предоставленных ФИО3, не отражено, что ФИО3 является депутатом на непостоянной основе, машинописный текст в листах дублирует рукописный, избирательная комиссия, изучая подписные листы, не приняла две имеющиеся на них подписи избирателей, расположенные на разных листах. Просит постановление Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «<> сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации ФИО3 в качестве депутата Совета отменить.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, уполномочила доверенностью на представление своих интересов ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в своих возражениях на иск указала, что нарушений при регистрации ФИО3 не имеется.

Представитель Избирательной комиссии Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М., полагавшего заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования «<> сельсовет» Астраханской области «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «<> сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено, в том числе, путем самовыдвижения.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 вышеназванного Закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «<> сельсовет» по многомандатному избирательному округу установлено <> подписей, максимальное количество подписей избирателей составляет <> подписей.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в частях 4 и 5 статьи 37 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 38 либо частями 14, 15 статьи 41 настоящего Закона; 4) первый финансовый отчет кандидата; 5) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (представляется при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «<> сельсовет».

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 представил в Окружную избирательную комиссии документы для уведомления, а именно: заявление о согласии баллотироваться в депутаты Совета МО «<> сельсовет» в порядке самовыдвижения, документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ. в избирательную комиссию ФИО3 были представлены документы для регистрации, а именно подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет.

Постановлением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета МО «Аксарайский сельсовет» в порядке самовыдвижения.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

П. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает основания для отказа в регистрации кандидатом, среди которых:

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в пункте 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».

Кроме того, в силу ст. 46 Закона Астраханской области N 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» соответствующая избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований настоящего Закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 3-6 статьи 38, частями 8, 9, 14, 15 статьи 41 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона.

Анализ этой правовой нормы позволяет сделать вывод, что не любые недостатки, имеющиеся в избирательных документах, являются основанием для отказа в регистрации, а лишь такие недостатки, которые образуют нарушение требований законодательства о выборах.

Постановлением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов при проведении выборов депутатов Совета МО «<> сельсовет» ДД.ММ.ГГГГ» установлено необходимое количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве <> штук.

Из четырнадцати представленных ФИО3 подписей две были признаны недействительными. Количество достоверных и действительных подписей составило <> штук, что является достаточным для регистрации кандидата в депутаты Совета МО «<> сельсовет».

Кроме того, п.п. 9 пункта 9 статьи 46 Закона АО «О выборах местного самоуправления в <адрес>» установлено, что все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными «форма которого не соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приложением 3.1 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 5.1 статьи 42 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 настоящего Закона».

Норма законодательства, указанная в административном исковом заявлении истца, утратила силу в связи с вступлением в действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес> и признании утратившей силу статьи <адрес> «О территориальных избирательных комиссиях в <адрес>». Истец не предъявляет требований, что подписной лист ФИО3 должен соответствовать приложению 3.<адрес>, так как данная форма подписного листа применяется для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в члены выборного органа местного самоуправления. В настоящее же время истец ФИО2 и кандидат ФИО3 участвуют в выборах депутатов представительного органа.

Таким образом, форма подписных листов ФИО3 полностью соответствуют приложению № Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» установлены применяемые термины и понятия, а также что данные термины и понятия обозначают и включают. П. 13 указанной статьи установлен единый термин для депутатов осуществляющих свои полномочия на постоянной либо непостоянной основе – «депутат».

Как видно из материалов дела, ФИО3 указал, что в настоящий момент он является временно неработающим, а также, что является депутатом Совета МО «<> сельсовет». Если бы ФИО3 был депутатом на постоянной основе, то данные сведения он должен был бы указать в сведениях о работе, так как был лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п.10 ст. <адрес> « О выборах в органы местного самоуправления» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В соответствии с указанной нормой закона все необходимые сведения о сборщике подписей ФИО3 внесены в подписной лист рукописным способом.

П.п. 8 п.9 ст. 46 предусмотрено, что все подписи в подписном листе признаются недействительными, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. В связи чем, все сведения, установленные законодательством, сборщиком подписей, а именно кандидатом в депутаты ФИО3 были внесены в подписной лист рукописным способом. Окружной избирательной комиссией были приняты все 14 подписей кандидата ФИО3 и все <> подписей подлежало проверке. Из них 2 подписи были признаны недействительными. Данные сведения отражены в итоговом протоколе проверки подписных листов кандидата от ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, по форме и содержанию подписные листы избирателей в поддержку кандидата ФИО3 в депутаты Совета муниципального образования «<> сельсовет» по многомандатному избирательному округу соответствуют требованиям закона.

Таким образом, в судебном заседании оснований, влекущих удовлетворение административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата ФИО3 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации кандидата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: Е.В.Черкасова