Решение № 2А-1058/2023 2А-1058/2023~М-955/2023 М-955/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-1058/2023

Дело № 2а-1058/2023

УИД № 23RS0025-01-2023-001194-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 02 июня 2023 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора Уманского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Аквасервис» Безводного сельского поселения муниципального образования Курганинский район об обязании разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год,

установил:

Прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Курганинский районный суд с административным иском к МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения МО Курганинский район об обязании разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год.

В обоснование заявленных административных исковых требований, указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения МО Курганинский район. Водоснабжение населения и водоотведение в границах Безводного сельского поселения осуществляется регулирующей организацией, которой является МКП «Аквасервис». Проверка показала, проект инвестиционной программы в Безводном сельском поселении МО Курганинский район в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулирующей организацией не разрабатывался. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 28.02.2023 директору МКП «Аквасервис» внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по вышеизложенным фактам. Однако нарушения не устранены (ответ МКП «Аквасервис» от 28.03.2023 № 180). Просят суд обязать МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год в соответствии с требованиями Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок до 31.12.2023.

Помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Уманский Н.Г. в судебном заседании, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – администрация Безводного сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского и сельских поселений относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится в т.ч. утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 6 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения (далее – Правила).

Разделом 1 Правил установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с 2 разделом Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности муниципального казенного предприятия «Аквасервис» Безводного сельского поселения муниципального образования Курганинский район.

Проверкой установлено, что проект инвестиционной программы в Безводном сельском поселении муниципального образования Курганинский район в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулирующей организацией не разрабатывался.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 28.02.2023 директору МКП «Аквасервис» внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по вышеизложенным фактам (л.д. 5-7).

Однако нарушения не устранены, согласно ответу МКП «Аквасервис» от 28.03.2023 № 180 (л.д 8).

В результате отсутствия актуальной и отвечающей требованиям законодательства инвестиционной программы для МКП «Аквасервис», нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Безводного сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Бездействие МКП «Аквасервис» создает серьезные препятствия для реализации мероприятий по модернизации системы коммунального хозяйства сельского поселения, не позволяет объективно оценить качественное состояние централизованных систем водоснабжения и водоотведения и обеспечить принятие необходимых производственных и инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения МО Курганинский район нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, МКП «Аквасервис» Безводного сельского поселения МО Курганинский район обязано устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Аквасервис» Безводного сельского поселения муниципального образования Курганинский район об обязании разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год, – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Аквасервис» Безводного сельского поселения разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год в соответствии с требованиями Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок до 31.12.2023.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу - прокурору Курганинского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05.06.2023.

Судья

Курганинского районного суда В.В. Яконов