Решение № 2-20650/2025 2-5076/2026 2-5076/2026(2-20650/2025;)~М-16963/2025 М-16963/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-20650/2025

Дело № 2-5076/2026

УИД 50RS0031-01-2025-023711-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года г. Одинцово

Московской области

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чингири И.В.,

при секретаре Архицкой З.В.,

с участием истца ФИО3, представителя третьего лица ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по заключению такого договора,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Одинцовского городского округа Московской области в заключении с ФИО3 договора найма служебного жилого помещения по адресу: АДРЕС, обязать администрацию Одинцовского городского округа Московской области заключить с истцом договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, на состав семьи 2 человека (супруга – ФИО2) и взыскать с администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу ФИО3 3 000 руб. в счет возмещения понесенных судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО3, являясь действующим военнослужащим, на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на законных основаниях занимает служебное жилое помещение по адресу: АДРЕС. Ранее данное помещение распределялось военнослужащему ФИО7 Пользование квартирой осуществлялось по договорам найма, последний из которых за № от ДД.ММ.ГГГГ действовал до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на продление истцом военной службы до ДД.ММ.ГГГГ и признание его супруги ФИО2 нуждающейся в служебном жилье, по заявлению истца ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал истцу в заключении договора на новый срок. Отказ обоснован вступлением в силу Положения, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не относит военнослужащих к категориям лиц, обеспечиваемых муниципальным жильем. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку его правовой статус и потребность в жилье не изменились, а непрерывный характер службы и ранее возникшие правоотношения обязывают ответчика пролонгировать договор найма.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что он непрерывно и на законных основаниях пользуется помещением с 2016 года, а само предоставление этого жилья привело к его автоматическому исключению из очереди нуждающихся. Поскольку ведомство признало его обеспеченным жильем именно за счет данного фонда, прекращение договорных отношений в 2025 году лишает его возможности реализовать право на жилище как по линии ведомства, так и через муниципальные органы (в которых он не состоит на учете). Таким образом, отказ в заключении договора на новый срок носит дискриминационный характер, так как ставит истца в положение лица, лишенного и права на наем, и места в очереди на получение альтернативного жилья. С учетом добросовестного исполнения обязательств и отсутствия иных оснований для обеспечения жильем, истец настаивает на продлении договора найма.

Представитель ответчика администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Позиция ответчика сводится к тому, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ (согласно Закону МО № 2/2019-ОЗ), а ранее заключенный с ФИО3 договор найма № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока. В октябре 2024 года администрацией было получено представление прокуратуры о недопустимости обеспечения военнослужащих муниципальным жильем как выходящего за пределы компетенции местного самоуправления и противоречащего ст. ст. 92, 93 ЖК РФ. Во исполнение данного представления решением Совета депутатов от 12.05.2025 № 3/10 утверждено новое Положение, в котором категория «военнослужащие» отсутствует. На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора на новый срок был дан отказ (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) со ссылкой на то, что вопросы обеспечения военнослужащих жильем регулируются ведомственными актами Минобороны России (Приказы №, №). Также ответчик указал на наличие добровольного согласия истца об освобождении помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Голицынского пограничного института ФСБ РФ по доверенности ФИО6 в судебном заседании позицию истца поддержал, исковые требования просил удовлетворить. Пояснил, что спорное жилье было предоставлено истцу в 2016 году как кадровому военнослужащему в рамках планового обеспечения нуждающихся. Поскольку факт получения этой квартиры стал законным основанием для исключения истца из очереди на жилье, отказ в продлении найма в 2025 году фактически лишает его гарантированного государством права на жилище, восстановить которое в общем порядке невозможно.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

По смыслу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии с указанной нормой жилищного права, а также положениями ст. 14 ЖК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений», вопрос установления (изменения) статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда (органа местного самоуправления).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В силу ст. 15 Федерального Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Пункт 5 ст.15 Федерального Закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» является нормой прямого действия и означает, что жилищный фонд, занимаемый военнослужащими, закреплен законом за Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба и, в случае освобождения такого фонда, подлежит заселению военнослужащими.

Судом установлено, что истец ФИО3 в настоящее время проходит военную службу по контракту, что подтверждается справкой отдела кадров от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истцу было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: АДРЕС.

На основании указанного решения истец проживал в служебном жилом помещении на основании договоров найма, заключенных на срок действия контракта о прохождении военной службы.

Последний договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен с истцом на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии состав семьи истца изменился, и на учет нуждающихся в служебном жилье была принята его супруга, ФИО2 на основании протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее в служебном жилом помещении проживал военнослужащий по контракту ФИО7, которому служебное жилое помещение было распределено на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. (протокол №).

После истечения срока договора истец обратился к ответчику с просьбой заключить с ним новый договор найма служебного жилого помещения, так как военная служба носит непрерывный характер, а истец заключил новый контракт о ее прохождении сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в заключении нового договора найма ввиду невозможности предоставления ему служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Одинцовского городского округа и заключения соответствующего договора найма служебного жилого помещения в силу действующего законодательства, а также заявителю разъяснено, что военнослужащие могут быть обеспечены служебным жильем, которое предоставляется за счет жилищного фонда военного ведомства.

Жилое помещение по адресу: АДРЕС, значится в реестре муниципального имущества Одинцовского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Закона Московской области от 25.01.2019 № 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило представление Одинцовской городской прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства (далее - Представление) за № со ссылкой на федеральные законодательные акты, регламентирующие обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, а также о том, что предоставление служебного жилья за счет муниципального имущества военнослужащим выходит за предметы компетенции местного самоуправления, противоречит положениям ст. ст. 92 и 93 ЖК РФ.

В рамках рассмотрения Представления и приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством, решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о специализированном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области.

Согласно п. 4 указанного Положения жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пунктах 17, 38, 43, 48 Положения, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 17 Положения категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области:

1) педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие свою профессиональную деятельность в муниципальных образовательных учреждениях Одинцовского городского округа Московской области;

2) сотрудники муниципальных предприятий, учреждений Одинцовского городского округа Московской области, хозяйственных обществ, в которых муниципальному образованию «Одинцовский городской округ Московской области» принадлежит доля, обеспечивающая положительный результат голосования при принятии решения собственников;

3) работники органов местного самоуправления Одинцовского городского округа;

4) должностные лица, избранные в выборные представительные органы местного самоуправления Одинцовского городского округа и работающие в них на постоянной основе.

В силу п. 38 Положения категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в общежитиях в муниципальном жилищном фонде Одинцовского городского округа Московской области:

1) медицинские работники, осуществляющие свою деятельность в медицинских и лечебных учреждениях, расположенных на территории Одинцовского городского округа Московской области;

2) педагогические работники образовательных осуществляющие свою профессиональную учреждений, деятельность в муниципальных образовательных учреждениях Одинцовского городского округа Московской области.

Исходя из п. 43 Положения, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, если такой ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения нанимателя;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

5) иных граждан в случаях, законодательством.

А также в силу п. 48 Положения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов или квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее 27 кв. м.

Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО3 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, прекратил свое действие согласно п. 2 раздела І договора и от ФИО3 ответчиком было получено согласие об освобождении жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства и нормы действующего законодательства, исходя из того, что порядок жилищного обеспечения военнослужащих строго регламентирован ведомственными актами Минобороны России, а муниципальные правовые акты Одинцовского городского округа не предусматривают выделение служебного жилья данной категории граждан, правовые основания для использования муниципального имущества в указанных истцом целях в данном случае отсутствуют.

Сам по себе факт передачи жилого помещения из федеральной в муниципальную собственность не может стать основанием к заключению договора социального найма, поскольку таким основанием является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, чего по делу не установлено.

При этом суд учитывает, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу как служебное для временного проживания, передача спорной квартиры в муниципальную собственность не свидетельствует о возникновении у истца права пользования квартирой на условиях социального найма. Для реализации такого права необходима совокупность условий, которых в данном случае не имеется.

Кроме того, проживание и использование спорного жилого помещения в соответствии с его назначением, равно как несение бремени расходов по содержанию квартиры, не свидетельствуют о том, что истец приобрел постоянное, бессрочное право пользования им.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности по заключению такого договора отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Чингири

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2026.