Решение № 2-271/2025 2-271/2025~М-34/2025 М-34/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-271/2025

УИД 39RS0019-01-2025-000077-67

Дело № 2-271/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Понимаш И.В.,

с участием помощника прокурора города Советска Калининградской области Смирнова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковые заявления прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, МП «Советсктеплосети» о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности: обеспечить производство ремонта и восстановление теплоизоляции в тепловой камере ТК-1-27-1 на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД № в г. Советске; обеспечить производство восстановительных работ на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске - на тепловой камере ТК-1-1 (отсутствие штукатурного слоя, частично выкрашен кирпич, выветрены вкладочные швы); обеспечить выполнение строительства тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, в г. Советске, требования по которым обосновал следующим. Прокуратурой г. Советска в рамках текущей деятельности проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о теплоснабжении в администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области. Постановлением администрации МО «Советский городской округ» от 25.04.2014 № 432 единой теплоснабжающей организацией на территории МО «Советский городской округ» определено МП «Советсктеплосети». Как следует из положений Устава МП «Советсктеплосети», целью деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению и другим потребителями тепловой энергии, обеспечение функционирования объектов жилищного и нежилого фонда. В силу требований ст.ст. 3, 20, 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 2.6, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждены приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), МП «Советсктеплосети» обязано обеспечивать работоспособность коммунальных систем центрального теплоснабжения и котельных, надлежащее содержание жилищного фонда, осуществлять ремонт котельных и котлов низкого давления, не подведомственных инспекции Гостехнадзора, иное свидетельствует о нарушении обязательных требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Вместе с тем, проверкой выявлено, что на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД №3 в г. Советске необходимо провести ремонт и восстановление в тепловой камере ТК-1-27-1; на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в <адрес> требуются восстановительные работы на тепловой камере ТК-1-1 (отсутствует штукатурный слой, частично выкрашен кирпич, выветрены вкладочные швы); требуется выполнить строительство тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, в г. Советске, что свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации тепловых сетей и требует устранения.

Определением Советского городского суда Калининградской области от 27.01.2025 административные исковые заявления прокурора, по которым возбуждены административные дела, на основании ч.3 ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 КАС РФ судом 04.03.2025 вынесено определение о переходе к рассмотрению указанного объединённого административного дела по правилам гражданского судопроизводства, МП «Советсктеплосети» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора г. Советска Калининградской области Смирнов Е.И., исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковых заявлениях, просил их удовлетворить. Пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась, указанные в заявлениях недостатки не устранены.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, МП «Советсктеплосети», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений относительно заявленных требований по вышеуказанным исковым заявлениям, не представили.

Заслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства по искам и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Теплоснабжающей является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу ст. 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении следует, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в том числе: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 2 ст. 23.2 Закона «О теплоснабжении» правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила № 115). Данными Правилами № 115 установлены порядок и требования по технической эксплуатации водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосных станций, систем сбора и возврата конденсата и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В соответствии с указанными правилами котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с разделом 2.6 Правил № 115 организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны организовать постоянный и периодический контроль технического состояний тепловых сетей (осмотры, технические освидетельствования).

В силу п. 6.2.25 раздела 6 Правил № 115 при эксплуатации тепловых сетей организации, в которых находятся на содержании и обслуживании магистральные тепловые сети, обязаны поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводить своевременно их осмотр и ремонт.

Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (утверждена приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285) определены обязанности организаций, эксплуатирующих тепловые сети, в число которых входит содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии (п. 2.1), осуществление технического обслуживания и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и других нарушений (п. 6.1). В процессе эксплуатации данные организации должны поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; осуществлять контроль за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, испытаний и других методов; поддерживать чистоту в камерах и каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц (п. 6.3).

Требования к тепловой изоляции оборудования установлены Сводом правил 61.13330.2012 «Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003», утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 608.

Постановлением администрации Советского городского округа от 29.12.2023 № 1292 единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Советский городской округ» определено МП «Советсктеплосети».

На основании договора о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 26.01.2015 № 023, акта приема-передачи от 26.01.2015 все имущество, необходимое для реализации уставных целей деятельности МП «Советсктеплосети», передано администрацией Советского городского округа на праве хозяйственного ведения предприятию.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности 7 тепломагистралей наружных сетей теплоснабжения «Тепловые сети централизованного теплоснабжения г. Советска (магистральная и разводящая сеть от ТЭЦ ОАО СЦБЗ до домовых вводов») Литеры I, II, III, IV, V, VI, VII являются муниципальной собственностью муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области и переданы на праве хозяйственного ведения МП «Советсктеплосети».

Согласно информации МП «Советсктеплосети» от 16.04.2025: тепловая камера ТК-1-27-1 на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКД №3 в г. Советске, тепловая камера ТК-1-1 на трубопроводах магистрали М 1 по пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске находится в хозяйственном ведении МП «Советсктеплосети». Указанные объекты системы теплоснабжения – тепловые камеры предавались в комплексе с тепловой магистралью М 1 (экспликация из технического сооружения с литерой «I» прилагается). Данные объекты включены в систему теплоснабжения МО «Советский городской округ» Калининградской области. Схема теплоснабжения 2023-2041 гг. размещена в свободном доступе на официальном сайте МП «Советсктеплосети» https:// sovetsk- teploseti. ru/ raskrytie- informatsii/schema- teplosnabzheniya- sovetskogo-gorodskogo-okruga/. Газовая котельная по <адрес> по состоянию на 17.04.2025 находится на балансе МП «Советстеплосети». Администрацией МО «Советский городской округ» Калининградской области переданы МП «Советсктеплосети» исполнительно - техническая документация, проектно-сметная документация, а также газопровод и оборудование котельной, что усматривается из представленных в ходе рассмотрения дела: экспликации из технического паспорта ТК-1-27-1; экспликации из технического паспорта в части ТК-1-1; договора № 023 о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного управления от 25.01.2015; постановления об утверждении ЕТО № 1292 от 29.12.2023; постановления о закреплении муниципального имущества №3 от 09.01.2025; постановления № 41 от 17.01.2025 о внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от 09.01.2025 № 3, актов приёма передачи документации по объекту конструкции системы теплоснабжения жилых домов по <адрес> в г. Советске Калининградской области от 24.09.2024 и актов передачи оборудования от 24.09.2024, от 26.01.2015.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки выявлено: нарушение теплоизоляции в тепловой камере ТК-1-27-1 на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД № 3 в г. Советске; отсутствие штукатурного слоя, частично выкрашен кирпич, выветрены вкладочные швы в тепловой камере ТК-1-1 на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске; над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес> не выполнено строительство тепловой камеры, что следует из представления прокурора г. Советска от 05.12.2024, имеющихся в деле фототаблиц.

Данные обстоятельства подтверждаются так же актами обследования от 12.11.2024, составленными комиссией МП «Советсктеплосети» при обходе магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД №, обходе магистрали М 1 на пер. Заводском, при производстве работ по подключению новой газовой котельной по <адрес>.

Из ответа МП «Советсктеплосети» на представление прокурора от 05.12.2024 следует, что предприятием составлен график устранения нарушений выявленных прокурором, назначены ответственные лица по контролю выполнения, ответственный работник ФИО5 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Нарушения, указанные в представлении запланированы к устранению в период с февраля по март 2025 года.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пп. 11 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

С учетом правового положения МП «Советсктеплосети» и его имущественных прав в отношении магистрального трубопровода литера I обязанность по устранению нарушения теплоизоляции в тепловой камере ТК-1-27-1 по <адрес> в районе МКЖД № 3 в г. Советске, проведение восстановительных работ по оштукатуриванию слоя, кирпичной кладки и вкладочных швов в тепловой камере ТК-1-1 на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске, строительство тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, подлежит возложению на данное предприятие.

Непринятие мер по своевременному производству ремонта и восстановлению теплоизоляции в тепловой камере ТК-1-27-1 на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД №3 в г. Советске, обеспечению производства восстановительных работ на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске на тепловой камере ТК-1-1, строительству тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, в г. Советске, нарушают обязательные требования безопасности эксплуатации объектов теплоснабжения, могут повлечь выход из строя магистралей трубопровода, в результате чего бездействие ответчика МП «Советсктеплосети» создаст угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушение права неопределенного круга лиц – населения на благоприятные и безопасные условия проживания.

Ответчиком МП «Советсктеплосети» доказательств устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений в обеспечении надлежащего состояния, расположенных в г. Советске указанных участков магистралей теплосетей, строительстве тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, в г. Советске, в ходе судебного разбирательства не представлено.

На основании изложенного иски прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ определяет срок исполнения данных обязанностей в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который является разумным сроком для устранения нарушений обязательных требований безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые заявления удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное Предприятие «Советсктеплосети» (<данные изъяты> обязанность в течение 08 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить производство ремонта и восстановление теплоизоляции в тепловой камере ТК-1-27-1 на трубопроводах магистрали М 1 по <адрес> в районе МКЖД №3 в г. Советске Калининградской области; обеспечить производство восстановительных работ на магистрали М 1 на пер. <адрес> (ориентир бывший пивзавод) в г. Советске Калининградской области в тепловой камере ТК-1-1; обеспечить выполнение строительства тепловой камеры над запорной арматурой в газовой котельной по <адрес>, в г. Советске Калининградской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судом 28.04.2025.

Судья И.В. Понимаш