Решение № 2А-1854/2021 2А-1854/2021~М-1475/2021 М-1475/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1854/2021

Дело № 2А-1854/2021

УИД 74RS0017-01-2021-002274-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к межрегиональному общественному фонду содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление Минюста России по Челябинской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к межрегиональному общественному фонду содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» (далее - МОФ «ГОЛОС-Урал», Фонд) о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований сослалось на то, что МОФ «ГОЛОС-Урал» зарегистрирован Управлением ФНС России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа Фонда в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: <адрес>

Решением Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ Фонд включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента за №. Фондом неоднократно нарушались требования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части представления обязательной отчетности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем Фонд привлекался к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ, а именно постановлениями мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Фонда Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предупреждение за совершение правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ Фонд привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста.

В нарушение ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом в установленные сроки в Минюст России не представлены: отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов за первое полугодие <данные изъяты> г., отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, за второй квартал <данные изъяты> г; за третий квартал <данные изъяты> г.; за <данные изъяты> кварталы <данные изъяты> года; аудиторские заключения по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за <данные изъяты> г., <данные изъяты> г., <данные изъяты> г., <данные изъяты> г. Кроме того Фонд не разместил в сети Интернет отчет о своей деятельности в объеме сведений, предусмотренных действующим законодательством, за первое полугодие <данные изъяты> г. Фонд не располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация из МИФНС России № 21 Челябинской области. В адрес Фонда ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено предупреждение с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п.7 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ относительно предоставления в регистрирующий орган сведений, касающихся адреса организации. Выявленное нарушение Фондом не устранено. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено повторное предупреждение с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо председателя Правления Фонда ФИО7 согласно которому Фонд адрес не менял, однако в связи с усложнившейся эпидемиологической ситуаций и существующей угрозой распространения на территории России коронавирусной инфекции COVID-19, какую-либо деятельность по месту регистрации не ведет. На протяжении более одного года связь с организацией по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не осуществляется. В ходе осмотра места нахождения Фонда по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, проведенного ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом, оснований полагать, что Фонд располагается по указанному адресу (вывеска с наименованием Фонда, объявление о временном отсутствии сотрудников в связи с пандемией COVID-19) не установлено, корреспонденция, направляемая по данному адресу заказным почтовым отправлением до адресата не доходит.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.56), в судебном заседание на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОФ «ГОЛОС-Урал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.66, 67).

Председатель Правления МОФ «ГОЛОС-Урал» ФИО8 в адрес суда направил заявление о приостановлении производства по административному делу до вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Челябинска по административному исковому заявлению МОФ «ГОЛОС-Урал» (л.д.77-79). В заявлении указал о несогласии с административным иском в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, представителю административного ответчика отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по административному делу.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещались на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области сети «Интернет» (л.д.64).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит требования Управления Минюста Российской Федерации по Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о МОФ «ГОЛОС-Урал» (ОГРН №) с местом регистрации: <адрес>. Председателем Правления указан ФИО9 (л.д.18-21).

Решением Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ Фонд включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (№).

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.1).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (пункт 3 ст. 2 Закона №7-ФЗ).

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации (пункт 6 ст. 2 Закона №7-ФЗ).

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Закона №7-ФЗ и ст. 61 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Подпунктом 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 4.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Минюстом России и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Минюстом России государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утв. Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Минюста России по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Согласно п.3.2 ст.31 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 Приказа Минюста России от 06.04.2013 № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, представляет в Минюст России:

отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября) (отчеты за I и II кварталы 2020 года представляются не позднее 01.07.2020);

аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (аудиторское заключение за 2019 год представляется не позднее 01.07.2020).

Пункт 7 ст. 32 Закона № 7-ФЗ обязывает некоммерческие организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В свою очередь, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит требование о представлении юридическим лицом адреса его места нахождения и решения о его изменении.

В ходе рассмотрения дела установлено нарушение Фондом вышеуказанных требований закона, пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 06.04.2013 № 50 «О форме и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», за что Фонд неоднократно привлекался к административной ответственности, Минюстом России и административным истцом в адрес Фонда выносились предупреждения о недопустимости нарушений требований законодательства.

Так, МОФ «ГОЛОС-Урал» постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ за непредставление аудиторского заключения по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за <данные изъяты> г. (копия постановления по делу № - л.д.69).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь привлечен к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ за непредставление аудиторского заключения по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за <данные изъяты> г. (копия постановления по делу № - л.д.70).

ДД.ММ.ГГГГ Фонд привлечен к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста за непредставление отчета о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов за первое полугодие <данные изъяты> г., отчета о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за второй квартал <данные изъяты> г. (копия постановления по делу № - л.д.71-72).

ДД.ММ.ГГГГ МОФ «ГОЛОС-Урал» привлечен к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста за непредставление отчета о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников за третий квартал <данные изъяты> г. (копия постановления по делу № - л.д.73-74).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик привлечен к административной ответственности по ст.19.7.5-2 КоАП РФ за непредставление аудиторского заключения по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за <данные изъяты> г. (копия постановления по делу № - л.д.75-76).

Указанные постановления вступили в законную силу.

Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда вынесено предупреждение, поскольку Фонд не разместил в сети Интернет отчет о своей деятельности в объеме сведений, предусмотренных действующим законодательством за первое полугодие <данные изъяты> г. Данным предупреждением Фонд был обязан устранить нарушение законодательства и представить в Минюста России документы, подтверждающие устранение нарушений, не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

Кроме того, судом установлено, что Фонд по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не располагается, об изменении своего местонахождения, несмотря на требования Закона № 7-ФЗ, в регистрирующий орган не сообщил. Указанная информация поступила в адрес административного истца из МИФНС России № 21 по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда Управлением Минюстам России по Челябинской области вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований законодательства. В срок до ДД.ММ.ГГГГ Фонд обязан был устранить выявленные нарушения и письменно информировать административного истца о принятых мерах с предоставлением документов (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фонда вынесено повторное аналогичное предупреждение (л.д.44).

Указанные предупреждения направлялись в адрес Фонда заказными почтовыми отправлениями по адресу: <адрес>. Однако возвращены в адрес отправителя по истечении срока хранения (л.д.41-42, 45-46).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в Управление Минюста России по Челябинской области, председатель правления МОФ «ГОЛОС-Урал» указал, что Фонд не менял юридического адреса. Деятельность по адресу регистрации отсутствует по причине ограничений, связанных с угрозой распространения коронавирусной инфекции. Более двух лет у Фонда отсутствуют открытые действующие расчетные счета в банках и какие-либо денежные средства. Фонд обратился в Минюст России с заявлением об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (л.д.49).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Однако доказательств, подтверждающих уважительность причин непредоставления Фондом требуемой информации в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Кроме того, как указывалось выше, МОФ «ГОЛОС-Урал» не были исполнены требования Минюста России и Управления Минюста России по Челябинской области о предоставлении документов, запрошенных в предупреждениях. Данные предупреждения не оспорены, были направлены по месту регистрации фонда, в связи с чем в силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ считаются доставленными.

В пункте 32 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Фонд в течение длительного времени не предпринял никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Кроме того, затребуемые Минюстом России и Управлением Минюста России по Челябинской области в предупреждениях документы, а также отчеты о деятельности Фондом так и не были представлены. Доказательств обратно не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МОФ «ГОЛОС-Урал» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств.

Нарушения, допущенные Фондом, как в совокупности, так и каждое в отдельности, являются основанием для его ликвидации, поскольку нарушения имеют существенный и неустранимый характер, в связи с чем восстановление законности возможно только путем ликвидации организации.

С учетом изложенного, заявленные требования о ликвидации Фонда и исключении сведений о Фонде из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить.

Ликвидировать межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» (основной государственный регистрационный №).

Сведения о межрегиональном общественном фонде содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС-Урал» исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 15.06.2021