Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Дело № 2а-163 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области

20 августа 2019 года. Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грицкевич Т.В.

при секретаре Нефедовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и возложении обязанности выдать уведомление,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и возложении обязанности выдать уведомление, указав в обоснование иска, что 17 мая 2018 года им, в соответствии с ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг в Администрацию Лотошинского муниципального района было направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему земельном участке, площадью 2590 кв.м., с кадастровым №__ из земель населенных пунктов с разрешенным использованием : для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: .............

К уведомлению были приложены документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а также дополнительные документы : заключение Главного управления культурного наследия Московской области №__ от 07.03.2019 года ; согласование Московского авиационного института от 07.03.2019 года №__с; свидетельство о государственной регистрации права от 23.11.2009 года ............ №__; постановление Ушаковского сельсовета Лотошинского района от 16.03.1992 года №__; строительный паспорт на застройку земельного участка.

Указанное уведомление зарегистрировано Администрацией Лотошинского муниципального района 20 мая 2019 года с присвоением регистрационного №__.

20 мая 2019 года Администрацией Лотошинского муниципального района ему было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием следующего основания : указанные в уведомлении параметры размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, а именно минимальный отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3- х метров в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ( части территории ) сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района, утвержденные Советом депутатов Лотошинского муниципального района от 29.11.2017 года №__.

Он считает указанное уведомление Администрации Лотошинского района от 20 мая 2019 года незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введении в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными.

В соответствии с ч.4 ст. 16 ФЗ от 03.08.2018 года № 340-ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до вступления в силу указанного закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в соответствии с ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Строительство им жилого дома осуществлялось на основании Постановления Главы администрации Ушаковского сельского Совета Лотошинского района от 16.03.1992 года №__, в соответствии с которым ему разрешалось строительство жилого дома вместо ветхого в ............ на выделенном ему земельном участке, площадью 0.24 га, срок действия данного постановления не устанавливался, оно не отменено и не изменено.

Параметры размещения жилого дома на земельном участке установлены строительным паспортом, согласованным главным архитектором района Д. 12.11. 1993 года, а именно : от передней границы земельного участка – 5.5 м., от левой границы земельного участка – 1.5 м., от правой границы земельного участка – 15.2 м.

В соответствии с разделом « Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами» статьи 28 Правил землепользования и застройки территории ( части территории) сельского поселения Ошейкинское Лотошинского района, утвержденных Советом депутатов Лотошинского муниципального района от 27.11.2017 г. №__, минимальные отступы от границ земельного участка с видом разрешенного использования – « для ведения личного подсобного хозяйства» составляют 3 м.

В то же время п. 11 ст. 27 указанных Правил установлено, что для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующим градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Кроме того, согласно градостроительного плана земельного участка от 01.11.2017 года, подготовленного Администрацией Лотошинского муниципального района, предельные параметры строительства, а именно отступ от границ земельного участка, не установлены, срок действия данного градостроительного плана, установленный ч.10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, не истек.

Таким образом, уведомление Администрации Лотошинского муниципального района от 20 мая 2019 года, нарушает его права, поскольку он лишается права в дальнейшем зарегистрировать свое право собственности на построенный им жилой дом в установленном законом порядке.

На основании всего изложенного, административный истец ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, просит признать незаконным уведомление Администрации Лотошинского муниципального района о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 20 мая 2019 года №__ и обязать Администрацию Лотошинского района выдать указанное уведомление.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии, что позволяет суду в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии, по материалам дела.

Административный ответчик- Администрация Лотошинского муниципального района Московской области в лице представителя в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствии или об отложении дела слушанием не обращались, на стадии досудебной подготовки представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 оставляет рассмотрение иска на усмотрение суда, указанные обстоятельства позволяют суду в соответствии со ст. ст.150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 на основании постановления Главы администрации Ушаковского сельского Совета Лотошинского района от 14.07.1992 года №__ имеет в собственности земельный участок, площадью 2593 кв.м., расположенный по адресу: ............, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23 ноября 2009 года ( л.д. 14).

На указанном земельном участке административному истцу ФИО1 на основании постановления Главы администрации Ушаковского сельского Совета Лотошинского района Московской области от 16.03.1992 года №__ разрешено строительство жилого дома, вместо ветхого, в ............, срок действия данного постановления не устанавливался (л.д.15).

После получения разрешения на строительство жилого дома административный истец ФИО1 разработал строительный паспорт жилого дома, в котором указаны параметры размещения жилого дома, которые по указанному строительному паспорту согласованы с главным архитектором управления архитектуры и градостроительства администрации Лотошинского района Д. 12.11.1993 года ( л.д.17-22).

Учитывая, что период строительства жилого дома по постановлению Главы администрации Ушаковского сельского Совета от 16.03.1992 года №__ административному истцу ФИО1 не был установлен, последний имел возможность осуществить данное строительство в любой период времени.

В мае 2019 года административный истец ФИО1 закончил строительство своего жилого дома в соответствии с параметрами строительного паспорта и в соответствии с нормами действующего законодательства ( ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ) 17 мая 2019 года обратился в Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области, через единый портал государственных и муниципальных услуг, с уведомлением об окончании строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, приложив необходимые документы ( л.д. 8-10).

Указанное уведомление было получено и зарегистрировано Администрацией Лотошинского муниципального района 20 мая 2019 года с присвоением регистрационного №__.

Далее, 20 мая 2019 года Администрацией Лотошинского муниципального района административному истцу ФИО1 в ответ на его уведомление об окончании строительства жилого дома было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием следующего основания : указанные в уведомлении параметры размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, а именно минимальный отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3- х метров в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ( части территории ) сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района, утвержденные Советом депутатов Лотошинского муниципального района от 29.11.2017 года №__ ( л.д. 23-24).

Административный истец ФИО1, не соглашаясь с данным уведомлением, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика – Администрацию Лотошинского муниципального района выдать ему уведомление о соответствии построенного им объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании его уведомления от 17 мая 2019 года.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: 1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; 2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; 3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с подп.1 ч..20 ст.55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191- ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введении в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными.

На основании ч.4 ст. 16 ФЗ от 03.08.2018 года № 340-ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до вступления в силу указанного закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в соответствии с ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома было получено административным истцом ФИО1 в установленном законом порядке на основании постановления Главы администрации Ушаковского сельского Совета от 16.03.1992 года №__ на принадлежащем истцу земельном участке, срок строительства указанного жилого дома не установлен, ФИО1 был разработан и согласован с главным архитектором строительный паспорт, то есть разрешение на строительства жилого дома было получено истцом до вступлении в силу ФЗ № 340-ФЗ от 03.08.2018 года, в связи с чем получение разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого не требуется.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 55 ч.16 Градостроительного кодекса РФ обратился в Администрацию Лотошинского района с уведомлением об окончании строительства своего жилого дома, на основании уведомления Администрации Лотошинского района от 20.05.2019 года истцу ФИО1 указано на несоответствие построенного им индивидуального жилого строения требованиям законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с подп.1 ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, при этом в указанном уведомлении Администрация Лотошинского района ссылается на Правила землепользования и застройки территории ( части территории) сельского поселения Ошейкинское Лотошинского муниципального района Московской области, утвержденными Советом депутатов Лотошинского муниципального района 29.11.2017 года №__, указав что имеет место несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, а именно минимальный отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3-х метров, что истцом ФИО1 при строительстве жилого дома нарушено.

Однако, согласно ст. 27 п.11 указанных выше Правил, утвержденных Советом депутатов Лотошинского муниципального района 29.11.2017 года №__ установлено, что для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующим градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и ( или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу настоящих Правил ( л.д.51).

На основании ст.28 раздела «Ж-2- зона застройки индивидуальными жилыми домами» тех же Правил минимальные отступы от границ земельного участка с видом разрешенного использования – « для ведения личного подсобного хозяйства» составляют 3 м ( л.д.58 ), при этом согласно плана земельного участка от 01.11.2017 года, подготовленного Администрацией Лотошинского муниципального района в соответствии с требованиями ч.3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, предельные параметры строительства, а именно отступ от границ земельного участка истца, не установлены и срок действия данного градостроительного плана, установленный ч.10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса, не истек.

С учетом всего изложенного, суд, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что уведомление Администрации Лотошинского района от 20 мая 2019 года №__, направленное в адрес административного истца ФИО1 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности вынесено по основаниям подп.1 ч.20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, с нарушением норм действующего законодательства и представленных ФИО1 документов на завершение им строительства жилого дома и подлежит признанию незаконным, а на Администрацию Лотошинского района подлежит возложение обязанности выдать соответствующее уведомление о соответствии построенных истцом объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, то есть административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и возложении обязанности выдать уведомление- удовлетворить.

Признать уведомление Администрации Лотошинского муниципального района Московской области о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 20 мая 2019 года №__, выданное ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Лотошинского муниципального района Московской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий : ________________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26 августа 2019 года.

Председательствующий судья :