Решение № 12-14/2020 21-345/2020 7-21-345/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-14/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Булгаков А.В.

Идентификационный номер 75RS0017-01-2020-000247-41

Номер первой инстанции 12-14/2020

Номер второй инстанции 7-21-345/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 14 сентября 2020 года жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 от 16 июня 2020 года администрация сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 4 августа 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица, состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо вынесшее постановление ФИО1 просит об отмене постановленного решения, как незаконного.

Администрации сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края своего защитника в суд не направила, от главы администрации ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО3 поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 9 июня 2020 года в период времени с 14 часов 30 минут по 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения «Ималкинское» выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:15:280202, в 1 км. на юг от села Красная Ималка, на площади 3,2026 га, в результате чего происходит негативное воздействие на земли сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 16 июня 2020 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении администрации сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края постановления, которым последняя была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление по жалобе главы администрации сельского поселения «Ималкинское» ФИО2, судья районного суда пришел к выводу об отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, поскольку указанное юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Указанный вывод судьи районного суда полагаю преждевременным, поскольку согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данное обязательство Администрации закреплено в пункте 1.1.9 «Соглашения 6» на 2019 год и «Соглашения на 2020 год» заключенное с Администрацией муниципального района «Ононский район» о передаче поселению части полномочий по решению вопросов местного значения» в которых указано, что Администрации переданы полномочия об участии в организации деятельности по сбору (в том числе разборному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что администрация сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подлежат исключению.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Вместе с тем, как усматривается из протокола № 06/01 об административном правонарушении от 9 июня 2020 года (л.д. 26-27), администрации сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края не вменялось в вину уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а вменялось то, что границы земельного участка для размещения свалки ТБО не уточнены и не зарегистрированы в ЕГРН. По фактическому обмеру земельный участок сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:15:280202 на общей площади 3,2026га захламлен отходами потребления и производства, что в данном случае не корреспондируют составу инкриминируемого административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

решение судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Ималкинское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края муниципального района «Ононский район» Забайкальского края изменить, исключив из него выводы, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Ононского районного суда Забайкальского края от 4 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков