Решение № 2А-226/2024 2А-226/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-226/2024

Дело № 2а-226/2024

11RS0013-01-2024-000437-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года с. Ижма

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ижемского района Республика Коми Цветкова В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о возложении обязанности установить границы сельского поселения «Сизябск» в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в деятельности администрации муниципального района «Ижемский» выявлены нарушения, а именно до настоящего времени в установленном законом порядке в ЕРГН границы населенных пунктов сельского поселения «Сизябск» не внесены, что является причиной наложения границ земельных участков в составе земель населенного пункта с земельными участками в составе земель лесного фонда и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района «Ижемский» 09.01.2023 внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений закона не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Цветков В.Р. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МР «Ижемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве вынесение окончательного решения оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Сизябск» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведении судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона Республики Коми от 20.11.2006 N 115-РЗ (ред. от 05.08.2022) "О порядке решения вопросов административно-территориального и муниципального устройства, о наименованиях географических и иных объектов в Республике Коми" установление и изменение границы (черты) населенного пункта отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п.20).

В соответствие с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из вышеизложенного следует, что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения отнесен к документам территориального планирования. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

В предусмотренных законом случаях (нахождения на территориях поселения, городского округа особо охраняемых природных территорий; размещения объектов федерального значения и в других случаях) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию федеральными органами исполнительной власти; высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (ч. 1 - 4.1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

Согласно материалам дела прокуратурой района в рамках контроля за исполнением актов прокурорского реагирования проведен анализ состояния законности в сфере исполнения администрацией муниципального района «Ижемский» земельного и градостроительного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального района «Ижемский», а именно, в ЕГРН границы населенного пункта «Сизябск» не внесены, что является наложением границ земельных участков в составе земель населенного пункта с земельными участками в составе земель лесного фонда, а равно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

31.07.2020 между администрацией муниципального района «Ижемский», именуемый в дальнейшем «Заказчик», и ООО «САРАТОВРЕГИОНПРОЕКТ», именуемый в дальнейшем «Исполнитель» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке проектов изменений, вносимых в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Ижма, Кльчиюр, Краснобор, Мохча, Сизябск, Том, Щельяюр, сроком исполнения в течение 150 календарных дней с даты заключения контракта.

Актом № 63 от 08.02.2021 Заказчик - администрация муниципального района «Ижемский» принимает, а Исполнитель - ООО «САРАТОВРЕГИОНПРОЕКТ» передает работы по оказанию услуг по разработке проектов изменений, вносимых в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Ижма, Кльчиюр, Краснобор, Мохча, Сизябск, Том, Щельяюр Ижемского района Республики Коми. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Ижемский» за оказанные услуги перечисляет Исполнителю 1 183 256,70 рублей.

Как установлено в судебном заседании, вышеуказанный муниципальный контракт на разработку генеральных планов, в том числе данного поселения, оспаривается ответчиком в арбитражном суде, поскольку работы по данному муниципальному контракту фактически не могут быть использованы, так как при загрузке разработанных генеральных планов в ФГИС Территориальное планирование возникает ряд ошибок, которые составляют порядка 400 листов, что влечет невозможность использования разработанных генеральных планов по назначению, исковое заявление находится на стадии рассмотрения.

В адрес главы муниципального района – руководителю администрации муниципального района «Ижемский» прокуратурой Ижемского района Республики Коми 09.01.2023 внесено представление.

06.02.2023 администрацией муниципального района «Ижемский» в адрес прокурора направлен ответ на представление, содержащие сведения о принимаемых мерах администрацией района по утверждению генеральных планов и правил землепользования и застроек поселений, в том числе по сельскому поселению «Сизябск».

Вместе с тем, до настоящего времени границы сельского поселения «Сизябск» не установлены. Отсутствие установленных в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства границ сельского поселения «Сизябск» нарушает права и законные интересы граждан, поскольку влечет невозможность предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена.

Поскольку установление границ сельского поселения положениями земельного и градостроительного законодательства возложено непосредственно на администрацию муниципального района, требования прокуратуры о возложении на администрацию муниципального района «Ижемский» установить границы сельского поселения «Сизябск» в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства являются законными.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, который надлежит выполнить ответчику, и финансовые затраты ответчика, суд полагает, что срок исполнения судебного акта в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда с учетом бюджета муниципального района «Ижемский», являющийся высокодотационным, соответствует требованиям разумности и является достаточным для выполнения требований прокурора.

При таких обстоятельствах, анализируя изложенное, и, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, а также принимая во внимание, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств в опровержение доводов истца, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанности в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда установить границы сельского поселения «Сизябск» в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срока исполнения решения в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда установить границы сельского поселения «Сизябск» в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 24.07.2024.

Председательствующий А.Р. Абрамова