Постановление № 5-10/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 5-10/2025

Дело № 5 - 10/2025

34RS0026-01-2025-000649-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07.07.2025 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н. (телефон для связи (84478) 4-12-71; номер факса 4-12-35, почтовый адрес: 404620, <адрес> кабинет 39, сайт: lenin.vol.sudrf.ru, электронная почта: lenin.vol@sudrf.ru), рассмотрев единолично, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении директора ООО «Гранит» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

- о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с отделом государственного экологического надзора комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> по вопросу соблюдения природоохранного законодательства проведена проверка в деятельности ООО «Гранит», в ходе которой установлено, что между администрацией городского поселения <адрес> и ООО «Гранит» в рамках реализации национального проекта заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 69 259 653,00 рублей по благоустройству <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что согласно проектно - сметной документации в состав работ, в том числе, входит демонтаж бетонных строительных конструкций объектов недвижимости на сумму 4 676 238.4 рублей. Оплата транспортировки отходов IV класса опасности Контрактом № не предусмотрена. Демонтажные работы начаты ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на значительный объём образуемых строительных отходов в результате демонтажных работ, начатых ООО «Гранит», проектно-сметной документацией контракта вопрос об утилизации отходов и их транспортировки в установленном законом порядке, не урегулирован. Администрацией городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Гранит» направлено письмо с указанием размещать отходы (в том числе отходы IV класса опасности, а именно: лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, образующиеся при производстве демонтажных работ, по Контракту № на площадке, имеющей бетонное покрытие, по адресу: <адрес> «Б».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «Гранит» прокуратурой района направлено предостережение, вместе с тем, ООО «Гранит» продолжило транспортировку строительных отходов, в том числе отходов IV класса опасности на площадку по адресу: <адрес> «Б».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра площадки, имеющей бетонное покрытие по адресу: <адрес> «Б», установлено, что в точках с координатами Яндекс № размещены отходы производства и потребления, а именно: код по ФККО 8 22 201 01 21 5 отходы бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - V класс опасности, код по ФККО S I! 100 01 49 5 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами - V класс опасности, код по ФККО 8 30 200 01 71 4 лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий - IV класс опасности. Площадь, занятая отходами, на момент осмотра составила 450 кв. метров ориентировочным объёмом 360 куб. метров.

Согласно открытому информационному источнику в информационно -коммуникационной сети Интернет - публичной кадастровой карте <адрес>, вышеуказанный земельный участок, на котором размешены отходы, является учтённым и имеет кадастровый №, адрес <адрес>. 7 «Б». вид земельного участка - землепользование, площадь уточненная 16 690 кв. метров категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под бетонированную площадку, форма собственности - муниципальная. Указанный земельный участок не включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Из объяснений исполнительного директора ООО «Гранит» Бекларяна, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «Гранит» осуществляется вывоз строительных отходов на грузовом автомобиле марки «КАМАЗ», принадлежащим ООО «Гранит» с привлечением стороннего сотрудника, информация о наличии у такого сотрудника либо у ООО «Гранит» лицензии на транспортировку отходов 1 - IV классов опасности ФИО2, не предоставлена. ФИО2 также пояснил, что на ДД.ММ.ГГГГ осуществлена транспортировка более 2000 кубов бетонных конструкций.

По данному факту прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой 17.06. 2025 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гранит» ФИО1.

В судебное заседание директор ООО «Гранит» ФИО1 не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО4 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие ООО «ГРАНИТ».

Изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно подпунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела, по существу.

Кроме того, из содержания указанных норм и статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ООО «Гранит» вменяется неисполнение требований законодательства в сфере соблюдения природоохранного законодательства. Административное правонарушение, выразившееся в осуществлении ООО «Гранит» транспортировки отходов I-IV классов опасности, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, совершено в форме бездействия.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где было выявлено неисполнение требований законодательства по соблюдения лицензионных требований при осуществлении пассажирских перевозок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Гранит» №, <адрес>1. Данный адрес не относится к юрисдикции Ленинского районного суда <адрес>.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N -О-П и от ДД.ММ.ГГГГ N -О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о необходимости направления настоящего дела для рассмотрения по подсудности в Ахматовский районный суд <адрес> республики по адресу: 364068 Чеченская республика, <адрес>.

Руководствуясь 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ направить для рассмотрения по подсудности в Ахматовский районный суд <адрес> республики по адресу: <адрес>.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н.Сулохина