Решение № 12-133/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-133/2018

№12-133/2018

Мировой судья судебного участка №7

Димитровградского судебного района

Ульяновской области Индирейкин С.В.


РЕШЕНИЕ

г.Димитровград 11 июля 2018 года

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Власова Е.А., с участием помощника прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Бизиной С.М.,

при секретаре Боровковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО4, (ДАТА) года рождения, уроженки <данные изъяты>, начальника отдела опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области, проживающей в <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.63 ч.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 мая 2018 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 подала в Димитровградский городской суд Ульяновской области жалобу, в которой указала следующее. ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации г.Димитровграда 01.03.2018 с заявлением о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем и установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2, (ДАТА) года рождения по договору о приемной семье на возмездной основе, т.е. об изменении формы жизнеустройства несовершеннолетней. Ранее постановлением Администрации г.Димитровграда от (ДАТА) №* ФИО1 уже была назначена опекуном ФИО2 Считает, что заявление ФИО1 об изменении формы жизнеустройства несовершеннолетней ФИО2 рассматривалось в соответствии с ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»., а не как предоставление государственной услуги по жизнеустройству несовершеннолетнего оставшегося без попечения родителей. Постановление Администрации г.Димитровграда издано 29.03.2018 – в течение 30 дней со дня обращения. Считает, что права несовершеннолетней не нарушены, в период изменения формы жизнеустройства ФИО2 без законного представителя не оставалась. Просила постановление мирового судьи от 31.05.2018 отменить, а дело об административном правонарушении прекратить. Просила восстановить срок на обжалование постановления.

Изучив материалы дела, нахожу пропущенный по уважительной причине срок для обжалования постановления мирового судьи подлежащим восстановлению.

В судебном заседании ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что на момент совершения административного правонарушения Регламент по предоставлению государственной услуги на территории Ульяновской области не действовал. Новый Административный регламент был утвержден только 18.06.2018. В данном случае, отдел опеки, рассматривая заявление ФИО1 оказывал услуги по изменению жизнеустройства несовершеннолетнего. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения, поскольку данное обращение следует рассматривать в порядке ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме этого, данное заявление находилось на исполнении у ФИО3 которая была принята на работу в феврале 2018 года и несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В ее обязанности, как начальника отдела опеки и попечительства входит контроль и организации деятельности отдела. Отдел постоянно работает в условиях 50% комплектации. Заключение было написано в 10-дневный срок, однако не было направлено.

Старший помощник прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Бизина С.М. в судебном заседании полагала, что обжалованное постановление мирового судьи законное и обоснованное, а жалоба ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В ходе проверки были выявлены нарушения в том числе и по ФЗ «О порядке обращений граждан в РФ», часть нарушений были допущены именно по предоставлению государственных услуг, в том числе, по выдаче заключений гражданам, желающим быть опекунами. Заявление ФИО1 было подано на соответствующем бланке, сроки выдачи заключения предусмотрены Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». Обращение ФИО1 не может быть отнесено к обращениям, которые рассматриваются как обращение граждан в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Тот факт, что отсутствовал Регламент, не освобождает от обязанности оказывать государственные услуги. Начальник отдела опеки и попечительства в соответствии с должностными обязанностями несет ответственность за организацию работы отдела опеки и попечительства, контроле за обращениями граждан. Таким образом, ФИО4 является субъектом административной ответственности.

Выслушав пояснения ФИО4, помощника прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Бизиной С.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31.05.2018 начальник отдела опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ за несвоевременное рассмотрение заявления ФИО1 от 01.03.2018 о выдаче ей заключения о возможности быть приемным родителем и передаче ей под опеку (попечительство) на возмездной основе ФИО2, (ДАТА) года рождения. Заключение о возможности (невозможности) быть опекуном от 16.03.2018 ей не выдано. Постановление №* «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2 по договору о приемной семье» было издано 29.03.2018.

Согласно должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства Администрации города Димитровграда Ульяновской области, утвержденной распоряжением Администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 19.12.2016 № №* должность начальника отдела опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области относится к главной группе должностей муниципальной службы, включенной в реестр должностей муниципальной службы Ульяновской области. (п.1.1). Деятельность начальника отдела направлена на выполнение следующих функций: в том числе организация и контроль за подбором, учетом и подготовкой в порядке, определяемом законодательством РФ, граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в формах, установленных семейным законодательством РФ (п.3.1.7).

Согласно п. 3.5.11 должностной инструкции непосредственно на начальника отдела опеки и попечительства Администрации г.Димитровграда Ульяновской области возложена обязанность по соблюдению законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления.

Учитывая выше изложенное суд приходит к выводу, что ФИО4 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу закона действия по предоставлению государственных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть возложены, в том числе на органы местного самоуправления в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закон N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Закон Ульяновской области от 05.07.2013 N 109-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и отдельных городских округов Ульяновской области, в том числе, государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии со ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным настоящим Кодексом, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе, подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

В соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа (п.9 Правил).

Вместе с тем, положения вышеприведенной правовой нормы в части срока рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче ей заключения о возможности быть приемным родителем и передаче ей под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда были нарушены.

Вина ФИО4, как начальника отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда, то есть должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью отдела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: копией заявления ФИО1 от 01.03.2018 и копией журнала регистрации обращений граждан, согласно которым, заявление поступило в отдел опеки и попечительства 01.03.2018 и зарегистрировано в данном журнале под №*; копией постановления администрации г.Димитровграда от 29.03.2018 №* «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2 по договору о приемной семье»; копией распоряжения и.о. Главы

администрации г.Димитровграда от 13.11.2017 г. №*-р о назначении ФИО4 начальником отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда; копией должностной инструкции начальника отдела опеки и попечительства администрации г.Димитровграда Ульяновской области, утвержденной распоряжением Главы администрации г.Димитровграда от 19.12.2016 г. №*-р.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника отделом опеки и попечительства администрации г.Димитровграда ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Довод ФИО4 о том, что данное обращение должно рассматриваться в сроки, предусмотренные ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», суд находит несостоятельными, поскольку сроки рассмотрения заявлений граждан, выразивших желание стать опекуном несовершеннолетнего определены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Отсутствие Регламента о порядке оказания услуг вопреки доводам ФИО4 не освобождает от обязанности оказания государственной услуги.

Доводы ФИО4 относительно того, что обращение ФИО1 не было своевременно рассмотрено из-за большего объема работы, большой текучести кадров не могут служить законным основанием для освобождения ФИО4 от административной ответственности.

Факт того, что заявление ФИО1 о выдаче ей заключения о возможности быть приемным родителем и установлении опеки над несовершеннолетней было рассмотрено отделом опеки и попечительства за пределами 10-дневного срока, не отрицался в ходе судебного заседания ФИО4

На основании изложенного, прихожу к выводу, что вынесенное мировым судьей постановление в отношении ФИО4 является законным и обоснованным. Оснований для отмены указанного постановления мирового судьи у суда не имеется.

Административное наказание, назначенное ФИО4 с учетом данных о ее личности, соответствует характеру и общественной опасности совершенного административного правонарушения и назначено в пределах санкции ст.5.63 ч.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.63 ч.1.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО4. – без удовлетворения.

Судья: Е.А. Власова