Решение № 2-138/2018 2-138/2018~М-139/2018 М-139/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-138/2018

№ 2-138/2018


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Ленинское 18 сентября 2018 г.

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

главы Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области ФИО1,

представителя администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов в пгт. Ленинское по адресам: ул. Урицкого, <...> указывая, что прокуратурой Шабалинского района Кировской области в результате проведенной проверки соблюдения муниципальным образованием «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части неисполнения мероприятий Программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы (далее – Программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 г. № 213/365. В соответствии с Программой Ленинское городское поселение приняло на себя обязательства расселить и снести вышеуказанные дома в сроки с учетом изменений: ул. Урицкого, д. 4, ул. Фрунзе, д. 63, ул. Калинина, д. 10, ул. Гагарина, д. 72, ул. Советская, д. 46 – снос до 30.06.2017 г., ул. Ст. Халтурина, д. 18 – снос до 30.03.2018 г. В настоящее время по результатам исполнения программных мероприятий все вышеуказанные дома расселены, однако остаются не снесенными. Выездной проверкой установлено, что вышеуказанные дома не огорожены, вход в них беспрепятственный, дома по ул. Фрунзе, <...> находятся в полуразрушенном состоянии (частично отсутствует кровля, оконные рамы и стекла, двери).

Нормами действующего законодательства выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов относится к полномочиям администрации Ленинского городского поселения, вместе с тем до настоящего времени реальных мер к сносу аварийных домов не принято. Прокурором Шабалинского района Кировской области 22.12.2017 г. в адрес главы Ленинского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием об исполнении полномочий по сносу аварийных домов, в ответе на которое указано, что планирование мероприятий по сносу будет осуществлено в пределах бюджетных средств. Однако на протяжении 6 месяцев после рассмотрения представления реальных мер по сносу домов не принято. Отсутствие в бюджете Ленинского городского поселения Шабалинского района денежных средств, необходимых для реализации программных мероприятий по сносу аварийных домов не освобождает органы местного самоуправления поселения от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, и на защиту прав жителей Ленинского городского поселения Шабалинского района на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. Таким образом, непринятие мер к сносу расселенных аварийных домов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную среду обитания. Устранение нарушения прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено возложением обязанности на муниципальное образование устранить выявленные нарушения. Просит обязать муниципальное образование «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области организовать работы по сносу аварийных многоквартирных домов в пгт. Ленинское по адресам: ул. Урицкого, <...>

В судебном заседании помощник прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткина Л.Н. поддержала исковые требования, уточнив срок исполнения обязанности ответчиком организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов до 31.12.2020 г.

В судебном заседании глава Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области ФИО1 и представитель администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области ФИО2 по доверенности исковые требования признали частично, указав, что дом №63 по ул. Фрунзе в пгт. Ленинское был исключен из Программы, а также что в бюджете Ленинского городского поселения на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. на снос домов заложены расходы на сумму 220000 руб. при требующихся 787200 руб. На исполнении муниципалитета решение суда по ремонту дороги на ул. Профсоюзной на сумму 4200000 руб., а также исполнение иных обязательств в соответствии с действующим законодательством. Муниципальным образованием в целях предупреждения проникновения посторонних лиц в расселенные аварийные дома проведены работы по отключению от электроснабжения, заколочены окна и двери первых этажей.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему делу прокурор Шабалинского района Кировской области выступает представителем неопределенного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках своих полномочий.

Прокуратурой Шабалинского района Кировской области 30.07.2018 года при проверке исполнения администрацией Ленинского городского поселения законодательства о переселении граждан из аварийного жилья и сносе расселенных домов было выявлено, что администрацией Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области в нарушение требований Постановления Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365 «Об областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2017 годы» в планируемые сроки не снесены аварийные многоквартирные дома в пгт. Ленинское по адресам: ул. Урицкого, <...> из которых произведено расселение. Многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии. Их территории не огорожены, имеется свободный доступ, какие-либо предупредительные обозначения отсутствуют, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что является нарушением прав граждан в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

По итогам проверки прокуратурой Шабалинского района Кировской области Главе администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о переселении граждан из аварийного и ветхого жилья и сноса расселенных домов (л.д.8-9).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что участником областной адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365 «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы в редакции от 06.02.2018 г. (ранее - Программа на 2013 - 2017 годы) является муниципальное образование Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области.

Согласно п.п. 3, 6, 8, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения.

В силу части 1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 1 ст. 32 Устава Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области (далее – Устав) администрация поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 32 Устава к компетенции администрации поселения относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Согласно п.п. 5, 34 Положения об администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области к основным полномочиям администрации относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение на своей территории соблюдения законов, правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрана прав и свобод граждан, установленных Конституцией РФ.

Согласно областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы завершающим мероприятием реализации Программы является снос или реконструкция аварийного жилищного фонда. Являясь участником вышеназванной Программы муниципальное образование Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области в лице администрации поселения обязано организовать работы по сносу расселенных домов в соответствии с Программой.

Из представленной суду выписки из реестра муниципальной собственности Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области от 19.09.2018 г. следует, что жилые помещения, расположенные в аварийных домах по адресам: ул. Урицкого, <...> в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, находятся в муниципальной собственности Ленинского городского поселения (л.д. 52-53).

Таким образом, к ведению администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области относится организация работ по сносу расселенных аварийных домов за счет средств бюджета городского поселения.

Наличие у спорных домов статуса аварийных и расселенных ответчик не оспаривал, что в соответствии с ч.2 ст.68 Гражданского процессуального кодекса РФ освобождает истца от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Довод ответчика о том, что дом №63 по ул. Фрунзе в пгт. Ленинское был исключен из Программы в связи с его фактическим расселением, не свидетельствует о том, что администрация Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области освобождается от обязанности по его сносу.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из отзыва администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области от 18.09.2018 г. следует, что муниципалитетом приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания. Территория аварийных домов огорожена, свободный доступ в аварийные дома ограничен, имеются предупредительные обозначения, в целях предупреждения проникновения посторонних лиц в расселенные аварийные дома проведены работы по отключению от электроснабжения, заколочены окна и двери первых этажей.

Однако представленные суду истцом фотоснимки домов по адресам: ул. Урицкого, <...> в пгт. Ленинское опровергают доводы ответчика (л.д. 12-15).

Кроме того, суд отмечает, что предпринятые ответчиком меры безопасности в целях предупреждения проникновения посторонних лиц в расселенные аварийные дома не могут являться основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска.

В судебном заседании установлено, что 31.07.2018 г. главой администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области утверждены локальные сметы на разборку жилых домов в пгт. Ленинское ул. Гагарина, д. 72 общей стоимостью 77392 руб.; ул. Урицкого, д. 4 общей стоимостью 198232 руб.; ул. Калинина, д. 10 общей стоимостью 204883 руб.; ул. Советская, д. 46 общей стоимостью 149223 руб.; ул. Ст. Халтурина, д. 18 общей стоимостью 157541руб. (л.д.18-27).

Согласно областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» на 2013 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 г. № 213/365 планируемые даты сноса по Ленинскому городскому поселению Шабалинского района следующие: пгт. Ленинское, ул. Гагарина, д. 72 – 30.06.2017; пгт. Ленинское, ул. Калинина, д. 10 – 30.06.2017; пгт. Ленинское, ул. Урицкого, д. 4 – 30.06.2017; пгт. Ленинское, ул. Советская, д. 46 – 30.06.2017; пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д. 63 – 30.06.2017; пгт. Ленинское, ул. Ст. Халтурина, д. 18 – 30.03.2018.

Муниципальные контракты на проведение работ по сносу аварийных домов в течение 2018 г. не заключались, условия областной адресной Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены (л.д. 17).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что ответчик должен был снести аварийные дома, указанные в иске, но до настоящего времени снос данных домов не произведен. Невыполнение ответчиком данной обязанности создает угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора с возложением на ответчика обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов в пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области по адресам: ул. Урицкого, <...> в срок до 31 декабря 2020 года.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств не может являться основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности по сносу аварийных домов.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности организовать проведение работ по сносу аварийных многоквартирных домов удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Ленинское городское поселение Шабалинского района Кировской области» в лице администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам:

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Урицкого, д. 4;

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе, д. 63;

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Советская, д. 46;

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гагарина, д. 72,

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Калинина, д. 10;

Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Ст. Халтурина, д. 18

в срок до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Заболотских

Мотивированное решение изготовлено «21» сентября 2018 г.