Решение № 2А-1563/2019 2А-1563/2019~М-1464/2019 М-1464/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-1563/2019

Дело №2а-1563/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Смоленск 23 декабря 2019г.

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Морозовой А.В.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, начальнику Отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании действий по снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, невключению в государственный реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма, признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ТО ФГКУ «Западрегионжилье») ФИО3, в котором просит:

- признать незаконными действия уполномоченных лиц Смоленской КЭЧ района об исключении ФИО1 без его согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы из-за отсутствия надлежащего учета, хранения и передачи учетных сведений со стороны указанных лиц - не включение ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях;

- признать незаконным решение начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ФГКУ «Западрегионжилье») принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Обосновывая требования административного иска, ФИО1 указывает, что он в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Приказом начальника Филиала ФБУ - войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГг. №/лс ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением права на улучшение жилищных условий путем расслужебливания занимаемой жилой площади. На момент увольнения административного истца с военной службы его календарная выслуга составляла <данные изъяты> лет.

Поскольку контракт о прохождении военной службы был заключен после ДД.ММ.ГГГГг., он на весь срок военной службы подлежал обеспечению служебным жилым помещением. В установленном порядке административный истец был признан нуждающимся в жилом помещении, обеспечен служебной жилой площадью.

На основании утвержденного списка распределения жилой площади в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг. и предоставленных документов в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, между наймодателем Смоленской КЭЧ МВО и нанимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. был заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого административному истцу на период его службы в в/ч № было предоставлено жилое помещение, находящееся в государственной собственности и закрепленное за Минобороны России, расположенное по адресу: <адрес>. В настоящее время по указанному адресу совместно с ФИО1 зарегистрированы и проживают члены его семьи: жена ФИО5, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Ссылаясь на положения Инструкции о порядке обеспечения жилым помещениями в ВС РФ, утв. Приказом МО РФ от 15 февраля 2000г. №80, Федеральный закон от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец полагает, что договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг. является доказательством, подтверждающим факт его принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В период прохождения военной службы ФИО1, подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имея выслугу <данные изъяты> лет, обратился к начальнику № Филиала ФБУ - в/ч № с рапортом, в котором просил улучшить его жилищные условия путем переоформления договора служебного найма на не служебный, то есть на договор социального найма.

На основании пункта 23 Инструкции, утв. Приказом МО РФ от 15 февраля 2000г. №80, после рассмотрения рапорта ФИО1 по указанию начальника ФБУ - в/ч № жилищной комиссией были проверены представленные им документы, перечисленные в пункте 27 Инструкции, подготовлено решение об оставлении за ним права на улучшение жилищных условий в виде права на расслужебливание занимаемой квартиры при увольнении с военной службы. На основании этого решения административный истец был включен в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), утвержденный начальником № Филиала ФБУ - в/ч №

По мнению административного истца, уведомление начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 о том, что им не представлены соответствующие документы о нуждаемости в жилом помещении на момент заключения договора найма служебного жилого помещения, противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, занимая должность начальника жилищной группы ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» была вправе в соответствии с пунктом 30 вышеназванной Инструкции возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для повторного их рассмотрения жилищной комиссией воинской части. Однако этого сделано не было. Решение жилищной комиссии воинской части и карточка учета жилых помещений, оформленная воинской частью, были переданы в ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района», информация была внесена в автоматизированную систему учета. Иное свидетельствовало бы о неправомерных действиях должностных лиц ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» при заключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ. При этом названный договор никем не оспорен, недействительным не признан.

Решением жилищной комиссии № филиала ФБУ в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было разрешено переоформить ранее выданный договор найма служебного жилого помещения на не служебный договор найма, что подтверждает оставление его в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). Впоследствии была проведена проверка его жилищных условий, что также подтверждает факт его нахождения на жилищном учете. Начальником № Филиала ФБУ в/ч № ФИО1 был включен в список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

Поскольку административный истец в период прохождения военной службы был признан нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий), относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору социального найма, а на момент увольнения с военной службы жилым помещением по договору социального найма он обеспечен не был, он не мог быть исключен из указанного списка очередников без своего согласия. ФИО1 сохранил право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) до получения жилого помещения по договору социального найма. Решение уполномоченного органа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях он не получал.

ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГг. передать в ФГКУ «Западрегионжилье» материалы инвентаризации использования жилищного фонда, закрепленного за МО РФ, документы в соответствии с типовой номенклатурой, в том числе карточки учета жилых помещений, книги учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, подлежащим заселению по Смоленской КЭЧ района, дело, где хранятся документы и договоры найма на эти квартиры, а также списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений, учет которых осуществляли воинские части Смоленского гарнизона и Смоленской КЭЧ района. Следовательно, начиная с 2012г. все перечисленные документы находятся в ТО ФГКУ «Западрегионжилье».

В нарушение пункта 13 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО1 без его согласия был исключен из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), вопрос обеспечения его жилым помещением по договору социального найма остался неразрешенным. При этом отсутствие надлежащего учета, хранения и передачи учетных сведений со стороны должностных лиц ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» не может служить основанием для ущемления прав ФИО1, который оказался вне Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

К ДД.ММ.ГГГГг. в ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» № Филиалом ФБУ в/ч № были представлены документы военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в том числе и на ФИО1 с указанием переоформить служебный договор найма на не служебный. Проверка материалов представленных учетных дел должна была быть завершена ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. При этом должно было быть обеспечено внесение в базу данных системы «Учет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. уточненных по результатам проверки сведений о военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» была проверена обоснованность признания ФИО1 нуждающимся в получении жилых помещений. В приказе об увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями за ним оставлено право на улучшение жилищных условий - право на расслужебливание занимаемой жилой площади. Отсутствие же сведений о ФИО1 как о военнослужащем, увольняемом в ДД.ММ.ГГГГ., в базе данных системы «Учет» свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей уполномоченными лицами, в том числе и ФИО3, занимавшей на тот период должность начальника жилищной группы ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района».

В нарушение установленного порядка начальник жилищной группы ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» ФИО3 в конце ДД.ММ.ГГГГ. продолжала практику представления списков распределения жилых помещений и установленных документов (учетных дел) непосредственно военнослужащими, получающими жилые помещения. При этом ею не выдавались расписки о получении от военнослужащих этих документов с указанием их перечня и даты получения.

Вместе с тем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в полномочия начальника жилищной группы ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» входила проверка обоснованности принятия военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе военнослужащих, увольняемых с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ., а также направление заключений по результатам проверки командирам воинских частей гарнизона. В отношении ФИО1 эта процедура соблюдена не была, чем нарушено его право на жилищное обеспечение, он неправомерно был исключен из списка без своего согласия.

Извещений в письменном виде от ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» и Департамента жилищного обеспечения МО РФ о возвращении списка с документами в жилищную комиссию № Филиала ФБУ в/ч № Подъяпольский не получал. Список, переданный им лично ФИО3, из ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» с документами на доработку (отказ) в жилищную комиссию воинской части не возвращался. Не внесение уполномоченным лицом ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» в базу данных системы «Учет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. уточненных по результатам проверки сведений о Подъяпольском как о военнослужащем, нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, непредставление сведений о нем до ДД.ММ.ГГГГг. в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, являются неправомерными и нарушающими жилищные права административного истца в период прохождения им военной службы и увольнении с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, имея выслугу более 10 лет, будучи уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет право на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий), которым при увольнении обеспечен не был. Соответственно, для реализации этого права он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. 2-28).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (л. д. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. по ходатайству административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (л. д. 67-68).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования административного иска в полном объеме, сославшись на вышеприведенные доводы и основания.

Представитель административного ответчика, ФГКУ «Западрегионжилье», начальник ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, поддержав свои возражения, изложенные в письменном отзыве на административный иск (л. д. 80-82). Кроме того, ФИО3 также заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика, Министерства обороны РФ, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства, а равно и возражений по существу заявленных административным истцом требований суду не представил. На основании положений части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Минобороны России.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 оспариваются действия ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» об исключении его из списка нуждающихся в получении жилых помещений, невключении его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, а также решение начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с возложением на административных ответчиков обязанности по принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, КАС РФ).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 Постановления от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку ФИО1 оспариваются действия должностных лиц, обладающих властными полномочиями, решение об отказе в принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, принято должностным лицом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные им требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 КАС РФ (аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2019г. №5-КА19-5).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице ТО ФГКУ «Западрегионжилье», в котором просил признать незаконным отказ начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» о включении его в сводный список граждан-получателей социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, в городе Смоленске в соответствии с условиями Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязать признать его нуждающимся в жилом помещении в г. Смоленске с ДД.ММ.ГГГГг., включив в сводный список граждан-получателей социальной выплаты, удостоверенной государственным жилищным сертификатом, в городе Смоленске в соответствии с условиями Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на состав семьи из 4-х человек (гражданское дело №, л. д. 2-3).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству обороны РФ, ТО ФГКУ «Западрегионжилье», ФГКУ «Западрегионжилье» отказано (гражданское дело №, л. д. 92-100).

Согласно обстоятельствам, установленным названным решением суда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 проходил службу в Вооруженных Сила РФ по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в звании рядового; в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. - по контракту в звании ефрейтора. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 имел право пользования квартирой № в <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. - квартирой № в <адрес>.

Обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), послуживших основанием для заключения Смоленской КЭЧ МВО и ФИО1, имевшим право пользования перечисленными жилыми помещениями, расположенными в <адрес>, и проходившим военную службу по контракту в в/ч № (<адрес>), договора найма служебного жилого помещения на квартиру № в <адрес> судом не установлено, доказательств нуждаемости в служебном жилье на момент заключения договора истцом суду представлено не было.

Также суд указал на неподтверждение факта принятия ФИО1 в период прохождения им военной службы на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ. Ввиду отсутствия решения жилищной комиссии, карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, а также при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в обеспечении жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что он в период прохождения военной службы был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем отказал в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения (гр. дело №, л. д. 131-132).

Вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 также отказано в признании права собственности в порядке приватизации на квартиру № в <адрес> (л. д. 8-10).

Как установлено судом, указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в качестве служебного жилого помещения на период его службы в в/ч №. Договор найма служебного жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между Смоленской КЭЧ МВО и ФИО1, в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан. Доказательств, подтверждающих факт принятия собственником спорного жилья, Минобороны России, решения о приватизации служебного жилого помещения, как то предусмотрено статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не представлено. Содержащееся же в приказе начальника № филиала ФБУ - в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг., а также в выписке из протокола заседания жилищной комиссии № филиала ФБУ в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг. указание на то, что ФИО1 разрешено переоформить договор найма служебного жилого помещения на не служебный договор найма не может свидетельствовать о принятии такого решения, поскольку перечисленные доказательства не содержат указание на возможность приватизации истцом занимаемого жилья, равно как и не определяют условия заключения с ним нового договора найма (социального, коммерческого либо иного).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 вновь обратился в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма. Уведомлением начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГг. № административному истцу в этом отказано с указанием на то, что он не состоит в едином государственном реестре военнослужащих Минобороны России нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма. В отделение документы, свидетельствующие о признании истца нуждающимся в жилых помещениях, квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России не передавались. В компетенцию Минобороны России входит обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, а так же граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы. Предоставление жилых помещений другим категориям граждан находится в ведении органов местного самоуправления. В ответе ТО ФГКУ также приведены ссылки на вступившее в законную силу решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг., которым ФИО1 отказано в постановке на очередь на получение жилья по договору социального найма (л. д. 30-31).

Оспаривая решение начальника ТО ФГКУ «Западрегионжилье» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 находит ее доводы о том, что он не был признан в период прохождения военной службы нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необоснованными, оспаривая при этом действия должностных лиц ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района», выразившиеся в нарушении требований «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее - Инструкция), допущенных в период прохождения им военной службы (до ДД.ММ.ГГГГг.), при принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №451-ФЗ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании части 8 статьи 219 КАС ПФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из содержания административного иска ФИО1 усматривается, что о нарушении его прав со стороны должностных лиц ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГг. из объяснения ФИО8, занимавшего в 2010г. должность начальника № Филиала ФБУ-в/№, где административный истец проходил военную службу. Настоящий административный иск им предъявлен ДД.ММ.ГГГГг., то есть, по мнению административного истца, в пределах установленного статьей 219 КАС РФ срока.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании полагала данные утверждения административного истца неубедительными, заявив о пропуске им установленного законом срока для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно представленной в материалы дела копии объяснения ФИО8, данного Военному прокурору Смоленского гарнизона, ФИО1 в установленном порядке был признан нуждающимся в получении жилья и состоял на учете в жилищной комиссии № Филиала ФБУ в/ч №. После увольнения с военной службы Подъяпольский оставался в списках очередников, решение о разрешении переоформить ранее выданный договор найма служебного жилого помещения на не служебный принималось жилищной комиссией уже после увольнения истца с военной службы. В Смоленскую КЭЧ района ежемесячно подавался уточненный список очередников, нуждающихся в получении жилья. После расформирования жилищной комиссии № Филиала ФБУ в/ч № все документы по обеспечению очередников жильем были отправлены в Смоленскую КЭЧ района, в том числе и документы на ФИО1 Об этом ФИО8 сообщил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 40).

Вместе с тем, как указано выше, правовая оценка обстоятельствам, оспариваемым ФИО1 в рамках настоящего административного дела, в том числе, связанным с действиями жилищной комиссии № Филиала ФБУ в/ч № по даче административному истцу согласия на переоформление ранее выданного договора служебного найма на неслужебный, была дана во вступивших в законную силу решениях Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, принимавший непосредственное участие в ходе судебных разбирательств, своевременно был ознакомлен с решениями суда, в установленный законом срок им были поданы апелляционные жалобы на решения, которые рассмотрены с его участием Судебной коллегией по гражданским делам Смоленского областного суда.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГг., то есть по истечении установленного часть 1 статьи 219 КАС РФ срока.

Таким образом, оснований полагать, что о нарушении прав, допущенных должностными лицами ФКГЭУ «Смоленская КЭЧ района» ФИО1 стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГг., не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении названной части требований административного истца.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

На основании положений абзаца второго пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Федеральный закон №76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Аналогичные положения были предусмотрены и пунктом 1 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Как установлено решением суда от ДД.ММ.ГГГГг., а также в ходе настоящего судебного разбирательства, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГг. (до призыва на военную службу) и до ДД.ММ.ГГГГг. (период после заключения контракта о прохождении военной службы) был обеспечен постоянным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются также ордером, выданным КЭЧ Смоленского района ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО1 (дедушки истца), а также пояснениями административного истца, что после смерти дедушки (имевшей место до 1998г.) он проживал и был зарегистрирован по указанному адресу один.

В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Обстоятельств, указывающих на предоставление указанного жилого помещения ФИО1 в качестве служебного, а также на основания предоставления этого жилого помещения в качестве такового, при условии обеспечения административного истца постоянным жилым помещением в поселке Красный Бор, который также являлся и местом прохождения им военной службы, не приведено, соответствующих доказательств в указанной части суду не представлено.

При этом, как следует из решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №, исследованного в судебном заседании по ходатайству ФИО1, квартира № в <адрес> в установленном законом порядке не была признана служебным жилым помещением, не числится в реестрах федерального и муниципального имущества.

Факт обеспечения ФИО1 перечисленными жилыми помещениями на праве постоянного пользования установлен также судом и при вынесении ДД.ММ.ГГГГг. решения по его требованиям к Минобороны России, ТО ФГКУ «Западрегионжилье», ФГКУ «Западрегионжилье» о признании нуждающимся в жилом помещении, признании незаконным отказа во включении в сводный список граждан-получателей сертификата в г. Смоленске в соответствии с условиями Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015-2020 годы.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 также отказано в удовлетворении его иска об оспаривании решения ТО ФГКУ «Западрегионжилье» об отказе в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности по постановке на жилищный учет.

В силу вышеприведенных положений части 2 статьи 64 КАС РФ, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого дела.

При изложенных обстоятельствах, доводы ФИО1 о том, что ввиду проживания на момент увольнения с военной службы в <адрес>, предоставленной ему по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., он безусловно относился к категории лиц, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), при отсутствии доказательств, свидетельствующих о его нуждаемости в обеспечении жилым помещением по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, а также при наличии вступивших в законную силу перечисленных судебных решений, не могут быть приняты судом во внимание.

Представленная в материалы дела копия объяснения ФИО8, в которой указано на то, что ФИО1 в установленном порядке был признан нуждающимся в получении жилья и состоял на учете в жилищной комиссии Филиала ФБУ в/ч 96131, не является основанием для оспаривания обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда.

Кроме того, представленная в материалы дела выписка из протокола № заседания жилищной комиссии № филиала ФБУ в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг. (то есть составленного после увольнения административного истца с военной службы ДД.ММ.ГГГГг.), а равно и список, составленный начальником № вещевого склада ФИО8 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., опровергают доводы ФИО1 о том, что он был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в период прохождения им военной службы.

В частности, список, составленный начальником № вещевого склада ФИО8, состоит из трех частей: 1) список нуждающихся в жилплощади военнослужащих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., в который включен лишь сам ФИО8 с составом семьи из 4-х человек; 2) увольняемые из рядов ВС РФ в соответствии с директивой МО РФ Д-32 ДСП от ДД.ММ.ГГГГг.; 3) подлежащие увольнению военнослужащие № вещевого склада, изъявившие желание занять занимаемые служебные квартиры, в который под № включен ФИО1 с составом семьи из 2-х человек, проживающий в <адрес> (л. д. 36).

Кроме того, в соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 5 вышеназванной Инструкции установлено, что военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Таким образом, представленный в материалы дела протокол заседания жилищной комиссии № филиала ФБУ в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого ФИО1 было разрешено переоформить ранее выданный договор найма служебного помещения на не служебный договор найма, список распределения жилой площади по № филиалу ФБУ в/ч №, подписанный лишь начальником № филиала ФБУ в/ч № ФИО8 (отсутствуют сведения о его согласовании в ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района», утверждении начальником Смоленского гарнизона), а также приказ начальника № филиала ФБУ - в/ч № ФИО8, в котором за ФИО1 оставлено право на «расслужебливание» занимаемой жилой площади, не могут быть расценены судом в качестве принятия административного истца на жилищный учет, поскольку права на «расслужебливание» занимаемых военнослужащими жилых помещений законодательством не предусмотрено.

Соответственно, оснований полагать, что решением жилищной комиссии № филиала ФБУ в/ч № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, не имеется, поскольку до предоставления ему служебного жилого помещения он был обеспечен иными жилыми помещениями на праве постоянного пользования. Принятое же жилищной комиссией решение о даче административному истцу разрешения на переоформления ранее выданного договора служебного найма на не служебный договор найма в качестве доказательства признания истца нуждающимся в получении жилого помещения расценивать нельзя, поскольку такого вида обеспечения военнослужащих жилыми помещениями законодательством предусмотрено не было.

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о передаче решения жилищной комиссии и карточки учета жилых помещений ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района», наличии соответствующей информации в автоматизированной системе учета. Заключение же им с ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» ДД.ММ.ГГГГг. договора найма служебного жилого помещения на квартиру № в <адрес> в которой ФИО1 проживает по настоящее время вместе с семьей, при отсутствии доказательств нуждаемости в обеспечении его таким жилым помещением (при наличии постоянного жилья по месту прохождения военной службы), в силу вышеприведенных норм законодательства не может являться бесспорным основанием для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Также являются голословными и доводы ФИО1 о том, что при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями он был оставлен в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), поскольку вышеприведенными доказательствами подтверждается, что в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий он признан не был.

Ссылка ФИО1 на справку о проверке жилищных условий, составленную жилищной комиссией в/№ (без указания даты проверки), которая, по его мнению, подтверждает его постановку на учет нуждающихся в получении жилых помещений (л. д. 37), судом также отклоняется, поскольку положениями пункта 30 Инструкции обязанность по проведению перерегистрации военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений, дополнительной проверке жилищных условий очередников непосредственно КЭЧ района. Обстоятельств, указывающих на то, что члены комиссии, составившие справку о проверке жилищных условий, являлись работниками ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района», не установлено, соответствующих доказательств в этой части суду не представлено.

Утверждение ФИО1 о проделанной ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» работе на основании Указания МО РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О повышении контроля за обоснованностью постановки военнослужащих на учет и своевременным заселением квартир, получаемых МО РФ», которой была подтверждена обоснованность признания его нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), судом также отклоняется, поскольку, как указано выше, принятие ДД.ММ.ГГГГг. (после увольнения истца с военной службы) жилищной комиссией № филиала ФБУ в/ч № решения о даче ему разрешения на переоформление ранее выданного договора найма служебного жилого помещения на не служебный договор найма, не является решением о признании его нуждающимся в получении жилого помещения, а такая форма обеспечения военнослужащих жильем как «расслужебливание» служебных квартир законодательством не предусмотрена. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт согласования принятого жилищной комиссией решения с ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района».

Учитывая отсутствие решения жилищной комиссии о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), как то предусмотрено положениями пунктов 26, 28 Инструкции, доводы административного истца о ненадлежащем исполнении должностными лицами ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» своих обязанностей по внесению о нем сведений в базу данных системы «Учет» являются несостоятельными.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание пропуск административным истцом срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, суд полагает отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 в части признания незаконными действий должностных лиц ФГКЭУ «Смоленская КЭЧ района» об исключении его из списка очередников на получение жилых помещений (ввиду отсутствия такового) из-за отсутствия надлежащего учета, хранения и передачи учетных сведений со стороны указанных лиц, невключении ФИО1 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Одновременно суд приходит к выводу о том, что отказ ТО ФГКУ «Западрегионжилье» в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГг. № и обоснованный обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг., в полном объеме соответствует требованиям вышеприведенных правовых норм, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска в указанной части, а равно и для возложения обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» в лице ТО ФГКУ «Западрегионжилье» обязанности по принятию ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, начальнику Отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2019г.