Решение № 2А-409/2024 2А-409/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-409/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года по делу № 2а-409/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000291-66

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Баранова И.С., при секретаре Драчковой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Исроилова Шухрата Дониёровича к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» о признании незаконным и отмене постановления администрации города Слободского Кировской области от 14.12.2023 № 2634,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», в обоснование которого указал, что он относится к детям-сиротам, поэтому состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации г. Слободской Кировской области от 14.12.2023 № 2634 предоставлено жилое помещение в виде квартиры по адресу: <адрес>. Решение административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку он в 2020 г. обратился к ответчику с заявлением о переводе на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в г. Киров, по месту своего постоянного проживания, что не выполнено. С учетом уточненных исковых требований, ФИО4 просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации г. Слободской Кировской области от 14.12.2023 № 2634 «О предоставлении ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом указали, что ФИО4 в 2020 г. обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в г. Кирове, однако жилье предоставлено в г. Слободской Кировской области. Основанием для признания незаконным обжалуемого постановления администрации г. Слободской Кировской области ответчика является желание ФИО1 получить жилое помещение в г. Кирове, а не в г. Слободской Кировской области.

Представитель административного ответчика, администрации МО «город Слободской Кировской области», ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, указала на законность и обоснованность принятого администрацией постановления. Подтвердив доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, указала, что оспариваемое постановление принято полномочным органом, процедура его принятия соблюдена. Также указала, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в г. Киров не обращался.

Заинтересованное лицо, министерство образования Кировской области, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на административный иск ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемое ФИО1 постановление является законным.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ч. 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1 постановления Пленума от 25.12.2018 № 50, оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон Кировской области № 222-ЗО) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из ст. 17 Закона Кировской области № 222-ЗО лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, по месту жительства на территории Кировской области, за исключением закрытого административно-территориального образования, предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Независимо от места жительства лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, жилые помещения могут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любого муниципального образования области по их выбору.

Право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением в случаях, установленных частью 3 статьи 16 настоящего Закона, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном настоящим Законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.

При этом, согласно ст. 18 Закона Кировской области № 222-ЗО список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формирует и ведет орган опеки и попечительства. Правила формирования списка, форма заявления о включении в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунтом 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 (далее - Правила), а также ч. 4 ст. 18 Закона Кировской области № 222-ЗО установлен перечень лиц, имеющих право на подачу заявления в орган опеки и попечительства о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

К их числу, в том числе, относятся законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет.

Заявителем (представителем заявителя) в заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения, в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлено такое право (п. 6 Правил).

Заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в части 2 настоящей статьи. В заявлении о включении в список могут быть указаны сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения (ч. 5 ст. 18 Закона Кировской области № 222-ЗО).

Законом Кировской области № 222-ЗО также предусмотрена возможность изменения муниципального образования, в котором предпочтительно предоставление жилого помещения, но только по заявлению уполномоченных лиц и в установленные сроки (ст. 18).

Постановлением администрации г. Слободской Кировской области от 11.06.2020 № 983 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Порядок), разделом 3 установлен порядок включения указанной категории граждан в список органа опеки и попечительства для обеспечения жильем, изменения муниципального образования в качестве места обеспечения жилым помещением.

При этом раздел 5 Порядка определяет действия администрации по непосредственному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.

Как следует из п.п. 5.3, 5.5 Порядка жилые помещения предоставляются в порядке очередности в виде квартир, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м на основании постановления о предоставлении жилых помещений.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что 04.07.2007 решением Слободского районного суда Кировской области ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последний передан на попечение органа опеки и попечительства – управления образования администрации Слободского района Кировской области.

Распоряжением главы администрации Слободского муниципального района Кировской области от 20.07.2007 № над малолетним ФИО1 установлена опека ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 освобождена от обязанностей опекуна и распоряжением главы администрации Нагорского района Кировской области ФИО1 передан на воспитание в приёмную семью Свидетель №1

Постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 07.07.2015 № № за ФИО1 закреплено право на предоставление жилой площади в соответствии с действующим законодательством.

30.11.2020, за 11 месяцев до достижения ФИО1 18-летнего возраста, законным представителем ФИО1 Свидетель №1 главе администрации г. Слободской Кировской области подано заявление о включении несовершеннолетнего ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которому заявитель просит включить ФИО1 в соответствующий список для обеспечения жилым помещением в 2022 г. в г. Слободской Кировской области (л.д. 33-36).

Таким образом, законный представитель административного истца Свидетель №1 выразила намерение обеспечить ФИО1 жилым помещением непосредственно в г. Слободской Кировской области.

Рассмотрев заявление Свидетель №1, 10.12.2020 постановлением администрации г. Слободской Кировской области № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 г. (л.д. 37).

О принятом решении доведено до сведения Свидетель №1 (л.д. 38).

03.10.2022 ФИО1 с письменным заявлением обратился к главе г. Слободской Кировской области о предоставлении отсрочки в получении квартиры.

27.12.2022 ФИО1 вновь обратился к главе г. Слободской Кировской области с заявлением об изменении года обеспечения жилым помещением, по результатам рассмотрения которого постановлением администрации г. Слободской Кировской области от 30.12.2022 ФИО1 изменен год обеспечения жилым помещением с 2022 г. на 2023 г. (л.д. 45).

В целях реализации Соглашения о предоставлении субвенции местному бюджету из областного бюджета на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав на жилое помещение в соответствии с Законом Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», заключенного 20.01.2023 между министерством образования Кировской области и главой г. Слободской Кировской области, а также необходимостью обеспечения ФИО1 жилым помещением в г. Слободской Кировской области, администрацией г. Слободской Кировской области на основании постановления от 18.10.2023 № 2179 проведен электронный аукцион на приобретение жилого помещения (л.д. 101).

Согласно муниципальному контракту от 14.11.2023 администрация г. Слободской приобрела жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 32,7 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 102-119).

Право собственности на указанное жилое помещение, как следует из выписки из ЕГРН, за администрацией г. Слободской Кировской области зарегистрировано 20.11.2023 (л.д. 84-85).

Постановлением администрации г. Слободской Кировской области от 14.12.2023 № 2634 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1» ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения предоставлена <адрес> в <адрес> (л.д. 50).

С учетом установленных обстоятельств дела, исходя из вышеприведенных норм законодательства, регламентирующего порядок обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление административного органа является следствием обращения 30.11.2020 в администрацию г. Слободской Кировской области законного представителя ФИО1 Свидетель №1 с заявлением об обеспечении ФИО1 непосредственно в г. Слободской Кировской области.

Доводы административного истца об обращении его в 2020 г. в администрацию г. Слободской Кировской области с заявлением об изменении места обеспечения жилым помещением с г. Слободской Кировской области на г. Киров, что, по его мнению, является единственным поводом для признания судом обжалуемого постановления незаконным и подлежащим отмене, в судебном заседании подвергнуты тщательной, всесторонней, полной проверке и не нашли своего подтверждения.

Так, свидетель Свидетель №1 показала, что перед подачей в 2020 г. в администрацию г. Слободской Кировской области заявления об обеспечении ФИО1 жилым помещением в г. Слободской Кировской области она получила согласие от ФИО1 на обеспечение жильем непосредственно в г. Слободской Кировской области жильем. В последующем ФИО1 не выражал нежелание получить квартиру в г. Слободской Кировской области.

Из показаний свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4, каждого в отдельности, следует, что ФИО1 с заявлением об изменении места обеспечения жилым помещением с г. Слободской Кировской области на г. Киров никогда не обращался.

При этом, в судебном заседании 02.04.2024 в ходе допроса Свидетель №4 административный истец ФИО1 суду пояснил, что он в 2020 г. обращался в администрацию г. Слободской Кировской области лишь за консультацией по вопросу изменения места обеспечения жилым помещением, соответствующее заявление он не подавал.

Более того, суду не представлено доказательств обращения ФИО1 к административному ответчику с заявлением об изменении места обеспечения жилым помещением с г. Слободской Кировской области на г. Киров.

Напротив, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что после подачи Свидетель №1 заявления об обеспечении ФИО1 жилым помещением в г. Слободской Кировской области административный истец, неоднократно обращаясь с заявлениями по вопросам, обусловленным обеспечением жилым помещением, не выражал несогласие с обеспечением его жильем непосредственно в г. Слободской Кировской области.

Суд также принимает во внимание, что изменение места обеспечения жилым помещением, в силу ст. 18 Законом Кировской области № 222-ЗО, обеспечивается подачей соответствующего заявления в орган опеки и попечительства того муниципального образования, которое лицо намерено выбрать в качестве муниципального образования, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения.

При этом, по сообщению администрации города Кирова ФИО1 с таким заявлением в муниципальное образование не обращался.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного искового заявления судом не установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку оснований для признания незаконным постановления от 14.12.2023 № 2634 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1» не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Исроилова Шухрата Дониёровича (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №) к МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» о признании незаконным и отмене постановления администрации города Слободского Кировской области от 14.12.2023 № 2634 «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - И.С. Баранов

Мотивированное решение суда составлено 13.05.2024.