Решение № 2А-70/2018 2А-70/2018~М-91/2018 М-91/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-70/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 г. г. Хабаровск

Краснореченский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Митрофанова А.А., при секретарях Альчиной Т.А., Дейнега М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассматривая в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2А-74/2018, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с назначением на равную воинскую должность,

УСТАНОВИЛ:

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командующего войсками Восточного военного округа (далее-ВВО), связанные с назначением его на равную воинскую должность.

В целях устранения допущенных нарушений, административный истец просит суд о возложении на командующего войсками ВВО обязанности отменить приказ от 2 августа 2018 г. № ... в части, касающейся назначения ФИО3 на равную воинскую должность командира взвода управления (тыловых пунктов управления) роты связи (пунктов управления) батальона связи войсковой части ..., а также принять соответствующие меры для его досрочного увольнения с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Кроме этого, административный истец просит суд признать незаконными действия административного ответчика, связанные с обеспечением его денежным довольствием за период с 1 августа по 5 сентября 2018 г. не в полном объеме, обязав названное должностное лицо внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5%, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, для последующего начисления и выплаты таковых должностными лицами Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее-ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

В обоснование заявленных требований административный истец в своем исковом заявлении указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части ... в должности <данные изъяты> инженерно-технического отдела.

В соответствии с директивой Министра обороны РФ от 31 мая 2018 г. № ... занимаемая им должность была сокращена, а войсковая часть ... расформирована, правопреемником которой стал командующий войсками ВВО.

В ходе проведения организационно-штатных мероприятий 13 июня 2018 г. административным истцом на имя командира войсковой части ... был подан рапорт, в соответствии с которым он ходатайствовал о досрочном увольнении с военной службы в связи с ОШМ, однако данное обращение было оставлено без внимания и реализации.

Приказом командующего войсками ВВО от 2 августа 2018 г. № ... административный истец был освобожден от занимаемой воинской должности и назначен на равную воинскую должность <данные изъяты> батальона связи войсковой части ..., по служебной необходимости.

С назначением на равную воинскую должность ФИО3 не согласен, считает, что данными действиями административного ответчика, были нарушены положения п. 5 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которыми, перевод из одной местности, где установлен меньший срок военной службы, в местность, где установлен больший срок военной службы, осуществляется исключительно с согласия военнослужащего, однако такого согласия административный истец не давал.

Кроме этого, административный истец в заявлении указал, что его супруга проходит службу в органах внутренних дел, у него имеется двое малолетних ребенка, а также кредитные обязательства, что также, по его мнению, делает невозможным перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости.

В дополнение ФИО3 в исковом заявлении указал, что в период с 1 августа по 5 сентября 2018 г. денежное довольствие ему начислялось и выплачивалось, как военнослужащему находящемуся в распоряжении командира воинской части, а именно без учета дополнительных выплат. Однако, в распоряжение соответствующего командира он не зачислялся, от занимаемой должности не отстранялся, в указанный период занимался сдачей дел и должности, в связи с чем, считает действия административного ответчика, нарушающими его права и законные интересы.

На основании изложенного ФИО3 просил суд признать действия административного ответчика незаконными, а его требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО1, требования ФИО3 поддержал, настаивал на их удовлетворении. В судебном заседании в обоснование заявленных требований, привел доводы аналогичные доводам административного истца.

Не соглашаясь с требованиями истца представитель командующего войсками ВВО ФИО2 в судебном заседании пояснил, что, назначая ФИО3 на равную воинскую должность, командующий действовал в пределах предоставленных ему полномочий, и прав истца не нарушал, поскольку, данные действия были вызваны служебной необходимостью, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями.

Далее ФИО2 в суде показал, что на основании приказа командующего войсками ВВО от 17 августа 2018 г. ..., по причине проводимых организационно-штатных мероприятий, денежное довольствие ФИО3 в период с 1 августа по 5 сентября 2018 г. начислялось и выплачивалось без учета ежемесячной премии за добросовестное и эффективное выполнение должностных обязанностей, а также иных ежемесячных выплат.

На основании изложенного, просил суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРФ МО РФ» ФИО4 требования административного истца не признала, в своих письменных возражениях указала, что самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не имеет. Ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов, для начисления денежного довольствия и иных выплат возложена на кадровые органы МО РФ.

Согласно сведениям единой базы данных, введенных должностными лицами кадровых органов МО РФ, ФИО3 установлена надбавка за классную квалификацию, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей по 31 июля 2018 г., в связи с чем оснований для выплаты таковых после указанной даты не имеется. В удовлетворении требований заявителя просила отказать в полном объеме, дело рассмотреть без ее участия.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Военнослужащими, к категории которых относится заявитель, профессиональная служебная деятельность осуществляется путем прохождения военной службы по контракту.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», назначение на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до полковника или капитана 1 ранга включительно, в том числе связанное с переводом в другую местность для прохождения военной службы, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Пунктом 2 статьи 15 вышеуказанного Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

В соответствии с копией контракта от 22 апреля 2016 г. обязательства между ФИО3 и МО РФ по прохождению военной службы были установлены сроком на 5 (пять) лет до 21 апреля 2021 г.

Согласно приказу командующего войсками ВВО от 20 апреля 2017 г. ... ФИО3 назначен на воинскую должность <данные изъяты> инженерно-технического отделения войсковой части ..., дислоцированной в <адрес>.

Во исполнение директивы Министра обороны РФ от 31 мая 2018 г. № ... войсковая часть ... была подвергнута организационно-штатным мероприятиям и ликвидирована, воинская должность, занимаемая ФИО3, 1 августа 2018 г. была сокращена.

Из листа беседы о предстоящем увольнении, проведенной командиром войсковой части ..., усматривается, что административный истец настаивал на досрочном увольнении с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с приказом командующего войсками ВВО от 2 августа 2018 г. ... ФИО3 освобожден от занимаемой должности и по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность <данные изъяты> роты связи батальона связи войсковой части ..., дислоцированной в <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2000 г. № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации», установлено, что срок военной службы в Магаданской области составляет до 3 лет. Срок прохождения военной службы по контракту в г. Бикин Хабаровского края, согласно названному постановлению, составляет до 10 лет.

Действительно, общие условия перевода к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность изложены в пункте 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, а подпункты «а» – «в» абзаца второго названного пункта, предусматривающие случаи, когда такое перемещение возможно лишь с согласия военнослужащего, на истца не распространяются.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации. Ряд таких гарантий для военнослужащих, выслуживший установленный в данной местности срок военной службы, содержится в п.п. 5 – 7 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы. Данная статья хотя и регулирует отношения, возникающие при переводе военнослужащего в порядке плановой замены, однако устанавливает ряд специфических правил относительно перевода военнослужащих из местности, где установлен срок военной службы, которые должны быть применены и по данному административному делу ввиду того, что в соответствии с оспоренным ФИО3 приказом он по служебной необходимости был не только назначен на равную должность, но и переведен к новому месту службы, причем данный перевод предполагает его перемещение из местности, где установлен меньший срок военной службы, в местность, где установлен больший срок военной службы.

Согласно п. 5 ст. 16 Положения такой перевод возможен только с согласия военнослужащего, а своего согласия на перевод, как справедливо отмечалось истцом в административном исковом заявлении, он не изъявлял.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности приказа командующего войсками ВВО от 2 августа 2018 г. ... о назначении административного истца на равную воинскую должность <данные изъяты> роты связи батальона связи войсковой части ....

Что касается требования ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками ВВО, связанных с обеспечением денежным довольствием не в полном объеме, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, которое состоит из месячного оклада по воинскому званию и оклад по воинской должности, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 43 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию. Данная надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации, и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация.

Пунктом 49 вышеуказанного приказа, регламентирована выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплата данной надбавки осуществляется на основании приказа соответствующего командира (начальника), и прекращается со дня, следующего за днем прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с п. 77 приказа № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, кроме прочего, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Данная премия выплачивается ежемесячно, за исключением периодов нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, до 31 июля 2018 г., включительно, административный истец проходил военную службу в воинской должности <данные изъяты> инженерно-технического отделения войсковой части ....

Приказом командующего войсками ВВО от 2 августа 2018 г. ... ФИО3 освобожден от занимаемой должности и по служебной необходимости назначен на равную воинскую должность.

Однако, вплоть до 5 сентября 2018 г. административный истец исполнял обязанности по военной службе, занимаясь сдачей дел и должности, что подтверждается его рапортом, поданным 5 сентября 2018 г. на имя командира войсковой части ....

Данное обстоятельство также подтверждается приказом командующего войсками ВВО от 31 августа 2018 г. ..., в соответствии с которым, ФИО3 с 5 сентября 2018 г. исключен из списков личного состава войсковой части .... Также данным приказом истцу прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с расчетным листом ФИО3 за июль 2018 г., денежное довольствие последнему, начислялось и выплачивалось с учетом ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5%, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

На основании приказа командующего войсками ВВО от 17 августа 2018 г. ... с 1 августа 2018 г. денежное довольствие административному истцу стало начисляться ФКУ «ЕРЦ МО РФ», как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира, то есть в размере оклада по воинскому званию, оклада по последней занимаемой воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу по 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента РФ, остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира, имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющем право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий, осуществляются приказами соответствующих командиров по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа, соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжения командира (начальника).

Как установлено в судебном заседании в период с 1 августа по 5 сентября 2018 г., включительно, административный истец в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, прибывая на военную служу, занимался сдачей дел и должности, в связи с чем, имел право на получение денежного довольствия в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности приказа командующего войсками ВВО от 17 августа 2018 г. ... о невыплате с 1 августа 2018 г. административному истцу денежного довольствия с учетом дополнительных выплат и премий, поскольку до 1 августа 2018 г. организационно-штатные мероприятия в войсковой части ... окончены не были, вплоть до 5 сентября 2018 г., включительно, ФИО3 пребывал на военную службу, исполняя свои должностные обязанности в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что выплата денежного довольствия не в полном объеме, произошла не по вине должностных лиц ФКУ «ЕРЦ МО РФ», каких-либо законных оснований для возложения на руководителя данного Учреждения обязанностей по перерасчету и выплате денежного довольствия у суда не имеется.

Принимая данное решение, суд учитывает то обстоятельство, что при внесении соответствующих данных в базу данных ПИРО «Алушта», должностные лица ФКУ «ЕРЦ МО РФ» самостоятельно произведут перерасчет и выплатят причитающееся административному истцу денежное довольствие.

Исследуя в судебном заседании требование ФИО3 о возложении на командующего войсками ВВО обязанности по принятию соответствующих мер о досрочном увольнении истца по организационно-штатным мероприятиям, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, среди прочего, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, увольнение военнослужащего с военной службы по названному основанию осуществляется при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность). Срок нахождения военнослужащего в распоряжении командира, согласно п. 4 ст. 42 названного Федерального закона, не может превышать 6 месяцев.

В связи с тем, что каких-либо сведений о невозможности назначения ФИО3 на равную воинскую должность, отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность в пределах <адрес> либо иной местности, где предусмотрен трехгодичный срок военной службы, а также истечением шестимесячного срока нахождения в распоряжении командира (начальника), что является бесспорным основанием для его досрочного увольнения с военной службы по ОШМ, сторонами не представлено, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении на командующего войсками ВВО обязанности в досрочном увольнении по избранному истцом основанию.

Вместе с тем, вопросы, связанные с назначением на должность, освобождением от занимаемой должности, зачислением в распоряжение командира (начальника) и увольнением с военной службы, является исключительной прерогативой правомочного воинского должностного лица, в связи с чем, суд не вправе вмешиваться и оценивать целесообразность таковых, поскольку их разрешение относится к дискреционным полномочиям воинских должностных лиц.

На основании положений ст.111 КАС РФ, определяющих, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Принимая во внимание незаконность действий административного ответчика, выразившихся в назначении ФИО3 на равную воинскую должность, суд считает, что расходы административного истца в сумме 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... ФИО3, об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с назначением на равную воинскую должность, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа от 2 августа 2018 г. ... в части, касающейся назначения ФИО3 на равную воинскую должность <данные изъяты> (тыловых пунктов управления) роты связи (пунктов управления) батальона связи войсковой части ....

Обязать командующего войсками Восточного военного округа отменить приказ от 2 августа 2018 г. ... в части, касающейся назначения ФИО3 на равную воинскую должность <данные изъяты> (тыловых пунктов управления) роты связи (пунктов управления) батальона связи войсковой части ....

Признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа от 17 августа 2018 г. ... в части касающейся обеспечения ФИО3 денежным довольствием в период с 1 августа по 5 сентября 2018 г., без учета ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5%, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа внести установленным порядком в базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении ФИО3 ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 %, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5%, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%, за период с 1 августа по 5 сентября 2018 г. включительно.

В удовлетворении требований ФИО3 о возложении на командующего войсками Восточного военного округа обязанности по досрочному увольнению административного истца с военной службы в связи с организационно-штатным мероприятиям, а также возложении обязанностей на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр МО РФ» по перерасчету и выплате денежного довольствия отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Командующий войсками Восточного военного округа обязан устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права административного истца указанным в решении способом, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Дальневосточного окружного военного суда через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме, то есть с 26 октября 2018 г.

Председательствующий А.А. Митрофанов

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Краснореченского

гарнизонного военного суда А.А. Митрофанов

Секретарь судебного заседания М.В. Дейнега