Апелляционное определение № 33А-12279/2025 33А-772/2026 от 18 января 2026 г.

УИД 34RS0038-01-2025-001097-05 № 2а-1026/2025

Судья Серова Т.А. № 33а-772/2026 (33а-12279/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2026 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Рогозиной В.А., Лиманской В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суд Волгоградской области от 6 октября 2025 г., которыми постановлено:

административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходную дорожку на участке автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в границах х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в координатах от точки 48.7053074, 44.6350644 до точки 48.705274, 44.6355203, от точки 48.705274, 44.6355203 до 48.705303, 44.6370173, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 207 № 270-ст.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Рогозиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке км 3+000-км 3+500 автомобильной дороги с твердым покрытием в пределах населенного пункта отсутствует тротуар. При этом тротуар (пешеходная дорожка) находится за пределами полосы отвода указанной автомобильной дороги, то есть нарушение пункта 2.2 Правил администрацией Фрунзенского сельского поселения мер по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х. Госпитомник Среднеахтубинского района не принимается. Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения прокуратурой района представления в адрес главы администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, однако мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения со стороны администрации принято не было.

С учетом уточнения требований просил признать незаконным бездействие администрации Фрунзенского сельского поселения в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения. Обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходную дорожку на участке автомобильной дороги «Волгоград - Краснослободск - Средняя Ахтуба» в границах х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в координатах от точки 48.7053074, 44.6350644 до точки 48.705274, 44.6355203, от точки 48.705274, 44.6355203 до 48.705303, 44.6370173, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что решение суда вынесено без учета фактических обстоятельств дела, положений действующего законодательства. Требования к администрации Фрунзенского сельского поселения являются незаконными, так как дорога «Волгоград - Краснослободск - Средняя Ахтуба», в том числе участок данной дороги, расположенный в границах х. Госпитомник в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Под указанную дорогу отведен земельный участок под улично-дорожную сеть, с кадастровым номером 34:28:000000:5118, шириной 24 м. Собственником земельного участка является Волгоградская область. Движение по указанной дороге организовано с использованием средств схематично отраженных в схеме организации дорожного движения на указанном участке. В границах отведённого земельного участка размещены все элементы организации дорожного движения, такие как основное полотно дороги, ограждение проезжей части, съезды с дороги, остановочные павильоны и т.д., в том числе и пешеходные дорожки.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области и представитель комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Милованова Н.М., представителя административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения ФИО2, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения были допущены судом первой инстанции.

Удовлетворяя требования административного иска в части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, указав на то, что размещение тротуара и пешеходного ограждения за полосой отвода автомобильной дороги не относится к дорожной деятельности по содержанию дорог регионального значения, а относится к работам по благоустройству территории, обязанность по исполнению которых возложена на орган местного самоуправления.

При этом отказал в удовлетворении требований прокурора к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, указав на то, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что администрация Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области является надлежащим ответчиком по делу, при этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

Согласно пункту 6 статьи 12 названного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 269-ст от 23 октября 2007 г. утвержден и введен в действие "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. ГОСТ Р 52765-2007" (далее - ГОСТ Р 52765-2007).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 52765-2007 настоящий стандарт распространяется на элементы благоустройства существующих и проектируемых автомобильных дорог общего пользования.

Согласно пункта 3.1 ГОСТ Р 52765-2007 к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе устройства, предназначенные для организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Устройством, предназначенным для организации и обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе пешеходная дорожка (пункт 3.15).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Устройство пешеходных дорожек соответствует подпункту "е" пункта 5 части 4 Классификации работ по капитальному ремонту дорог ("устройство недостающих пешеходных и велосипедных дорожек без дополнительного землеотвода").

Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 270-ст от 23 октября 2007 г. утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, который, в силу пункта 1 распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В пункте 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные дорожки следует устраивать в том числе на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Из пункта 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 усматривается, что пешеходные дорожки следует устраивать в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В случае устройства пешеходной дорожки на земляном полотне в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части ее отделяют от проезжей части дорожными ограждениями.

Из пунктов 4.1 ГОСТ 33150-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и автомобильных дорожек. Общие требования» следует, что пешеходные, велосипедные и велопешеходные дорожки должны проектироваться вдоль автомобильных дорог общего пользования.

Размещение пешеходных и велосипедных дорожек в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и согласовывается с местными органами управления.

Постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области» установлено, что комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области, организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (пункты 2.2.3 вышеуказанного Положения).

Из материалов административного дела следует, что согласно постановлению администрации Волгоградской области от 24 мая 2010 г. № 231-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области» автомобильная дорога «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18К-2), в том числе участок данной дороги, расположенный в границах х.Госпитомник в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, включена в указанный перечень, является собственностью Волгоградской области, находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Под указанную дорогу отведен земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:5118 под улично-дорожную сеть, шириной 24 метра. Собственником земельного участка является Волгоградская область и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Проектом «Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах Волгоградской области» согласована схема участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Волгоградской области «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба», которая содержит в себе ряд элементов обустройства дороги, включая пешеходную дорожку.

Из акта проверки от 17 апреля 2025 г., проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Среднеахубинскому району, следует, что в ходе проверки участка дороги в п.Госпитомник установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения предусмотрена пешеходная дорожка, проходящая за пределами полосы отвода указанного участка автомобильной дороги. Однако в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-207 на предусмотренном проектом организации дорожного движения указанном участке автомобильной дороги отсутствует пешеходная дорожка.

По указанному факту нарушения 18 апреля 2025 г. прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление в адрес главы администрации Фрунзенского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления мер к устранению выявленных нарушений принято не было.

Отсутствие оборудованной пешеходной дорожки, предусмотренной Проектом «Организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах Волгоградской области» и являющейся элементом обустройства автомобильной дороги межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП Р318К-2 «Волгоград-Краснослободск- Средняя Ахтуба», расположенной в границах х.Госпитомник Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку материалами дела установлено, что участок дороги, «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в границах х.Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, находится в собственности субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, то в силу вышеприведенных положений закона обязанность по его содержанию и осуществлению на нем дорожной деятельности, в том числе и устройству пешеходных дорожек, несет орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Применительно к настоящему спору таким органом является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не учел вышеприведенные нормы права и обстоятельства административного дела, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым решение отменить на основании пунктов 1 части 2 статьи 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела) и принять новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, как владельца дороги, в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройства улично-дорожной сети в части оборудования пешеходной дорожки в пределах населенного пункта х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Учитывая, что надлежащим ответчиком по делу является комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в удовлетворении исковых требований к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области надлежит отказать.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности провести работы по устранению выявленных нарушений в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Среднеахтубинского районного суд Волгоградской области от 6 октября 2025 г. отменить, принять новое решение.

Признать незаконным бездействие комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а также по обустройству улично-дорожной сети в части оборудования тротуаров в пределах населенного пункта х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Обязать комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить пешеходную дорожку на участке автомобильной дороги «Волгоград-Краснослободск-Средняя Ахтуба» в границах х. Госпитомник Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, предусмотренную проектом организации дорожного движения, в координатах от точки 48.7053074, 44.6350644 до точки 48.705274, 44.6355203, от точки 48.705274, 44.6355203 до 48.705303, 44.6370173, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 207 № 270-ст.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи