Решение № 2-1993/2019 2-1993/2019~М-1323/2019 М-1323/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1993/2019

Дело № 2-1993/2019 (37RS0022-01-2019-001520-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года город Иваново

Фрунзенский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Просвиряковой В.А.,

при секретаре Волковой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление ПФР) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления ПФР ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика, специальный стаж истца составляет 22 года 1 месяц 20 дней при требуемом стаже 25 лет. При этом в специальный стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в Ивановской специальной школе-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи. По мнению истца, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются необходимым условием педагогической деятельности, они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, работодатель за указанные периоды производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. То обстоятельство, что в названии образовательного учреждения отсутствует ссылка на тип учреждения, не может свидетельствовать о том, что данное образовательное учреждение не относится к учреждениям, указанным в списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В этой связи ФИО1 просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя в Ивановской специальной школе-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей страховую пенсию по старости со дня появления основания на назначение этой пенсии. Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, уточнив дату, с которой подлежит назначению пенсия – с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ПФР ей отказано в установлении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, и в установлении федеральной социальной доплаты, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению Управления ПФР стаж ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составляет 22 года 1 месяц 20 дней при требуемом стаже 25 лет.

Управлением ПФР в стаж работы истца не включены периоды ее обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период ее работы в должности воспитателя в Ивановской специальной школе-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-0) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 указанного закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781 и Правила N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

-список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее по тексту - Список N 463);

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в Ивановскую специальную школу-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи на должность воспитателя.

22.07.1996 г. Ивановская специальная школа – интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи переименована в муниципальное учреждение «Специальная школа-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи» (свидетельство о государственной регистрации №5283, серия 370 от 22.07.1996 г.).

20.05.1999 г. на основании приказа управления образования администрации г.Иваново №915 от 20.05.1999 г. правопреемником муниципального учреждения «Специальная школа-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи» является муниципальное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №48 для детей с тяжелыми нарушениями речи».

21.01.2002 г. на основании приказа управления образования Ивановской области №631 от 14.12.2005 г. муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №48 для детей с тяжелыми нарушениями речи» переименовано в областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонениями в развитии «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида».

29.12.2009 г. на основании приказа Департамента образования Ивановской области №1299 от 29.12.2009 г. областному государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся с отклонениями в развитии «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида» установлено наименование – областное государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида».

08.08.2011 г. на основании приказа Департамента образования Ивановской области №803 от 08.08.2011 г. областному государственному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида» установлено наименование областное государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида».

19.11.2015 г. на основании приказа Департамента образования Ивановской области №348-О от 17.03.2015 г. областное государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа V вида» переименовано в областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Ивановская коррекционная школа №3».

В настоящее время ФИО1 продолжает свою трудовую деятельность в указанном учреждении и занимает должность педагога-психолога.

Из Устава организации усматривается, что основными целями и задачами учреждения являются создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, проведение коррекционно-воспитательной, лечебно-восстановительной работы, направленной на нормализацию хода психического и физического развития детей с нарушениями речи, формирование общей культуры личности школьника, имеющего отклонения в речевом развитии, на основе усвоения образовательного минимума содержания общеобразовательных программ, его адаптации к жизни в обществе, создание учащимся с ограниченными возможностями здоровья условий для получения образования. Цели и задачи образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция истца, оставались неизменными.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П указано, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Отсутствие ссылки на тип образовательного учреждения с учетом установленных судом фактических обстоятельств не может быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Таким образом, подлежит включению в стаж ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в Ивановской специальной школе-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 28 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, итоговой аттестации.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Периоды нахождения в учебных отпусках, по сути, приравниваются законодателем к выполнению истцом трудовых обязанностей. В данный период за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд РФ, данные учебные отпуска были непосредственно связаны с выполнением функциональных обязанностей.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, поскольку с учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ФИО1 спорных периодов, стаж истца на момент обращения в УПФР и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 25-летний стаж, суд полагает возможным обязать ответчика назначить пенсию с момента первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности воспитателя в Ивановской специальной школе-интернат №1 для детей с тяжелыми нарушениями речи;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение на курсах повышения квалификации;

- назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе <адрес> в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Просвирякова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2019 года