Решение № 12-706/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-706/2018

Судья Тесля Ю.В.

Дело № 12-706/2018


Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Брыкало Т.В., при секретаре Дунаевой Е.Ю., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – Сероштан Н.М., представителя административного органа Госжилнадзора города Севастополя– Батищева В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 05 апреля 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Центр» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 05 апреля 2018 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Центр» ФИО2 прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей не была дана правовая оценка бездействию главного инженера ГУПС «УК «Центр» ФИО2 по исполнению требований пунктов 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.3.2 Правил Госстроя № 170, в соответствии с которыми на ГУПС «УК «Центр», как организацию, осуществляющую эксплуатацию многоквартирного дома № 17 по проспекту Нахимова, возлагалось устранение повреждения фасада дома, выявленные Госжилнадзором Севастополя в ходе внеплановой выездной проверки 22 января 2018 года, которые угрожали жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и для их устранения ГУПС «УК «Центр» не требовалось проводить работы по сохранению указанного дома, как объекта культурного наследия, а необходимо было выполнить перечень работ текущего характера, принять меры безопасности в соответствии с приложением № 2 к Правилам Госстроя № 170, выполнение которых ФИО2, как главный инженер управляющей организации, не организовал.

Представитель Госжилнадзора города Севастополя ФИО4 жалобу поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Сероштан Н.М. возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным и неподлежащим удовлетворению.

ФИО2 в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, ходатайств о его отложении в суд не предоставил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием его защитника – Сероштан Н.М.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с чч.1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии с п. 11 (1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290, управляющая организация обязана принять меры по устранению нарушений в виде наличия повреждений в кладке, трещин (местами) наружных стен (эркеров).

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировым судьей установлено, что 22 января 2018 года, в целях проверки заявления жителя ФИО1, поступившего в государственную жилищную инспекцию, старшим инспектором на основании распоряжения заместителя начальника Госжилнадзора Севастополя №--- от 19 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГУПС «УК «Центр», главным инженером которого является ФИО2, обязательных лицензионных требований, по результатам которой установлено, что ГУПС «УК «Центр» нарушило обязательные лицензионные требования в части содержания общего имущества в многоквартирном доме № 17 по пр. Нахимова в городе Севастополе, а именно: при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период не устранены неисправности стен, фасадов; не устранено повреждение стен по мере выявления, не допуская их дальнейшее развитие; поврежденные места на фасаде не восстановлены.

Указанные нарушения отражены в акте (визуального осмотра) от 22 января 2018 года и послужили основанием для составления 22 января 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьей, верно установлено, что дом № 17 по пр. Нахимова в городе Севастополе, согласно приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 января 2016 года №2 «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» находится в границах исторического поселения города Севастополя, согласно Постановления Правительства Севастополя от 09 февраля 2017 года №98-ПП «Об отнесении объектов культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» указанный дом отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно Акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 26 сентября 2017 года, на доме №17 по пр. Нахимова в городе Севастополе установлены многочисленные сколы, сбитие штукатурного отделочного слоя. Общее состояние стен - удовлетворительное, требуется проведение изыскательских работ.

Из Плана работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству прилегающей территории № 378 от 26 сентября 2017 года усматривается, что на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе, на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2019 года, при необходимости, на основании отчета о техническом состоянии ’ (акта технического состояния) объекта культурного наследия или предварительного инженерного заключения в составе предварительных работ разрабатывается проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий, включающий пояснительную записку, рабочую документацию, объективную и локальную сметы, а также проведение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 ФЗ от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с и. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Под сохранением объекта культурного наследия, согласно ст. 40 ч. 1 ФЗ N 73-ФЗ подразумеваются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Из анализа приведенных выше норм следует, что пользователь объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

При рассмотрении дела мировым судьей также установлено, что ГУПС «УК «Центр» лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, иных видов работ, по осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников историй и культуры) не имеет, в документах, представленных суду, данные сведения отсутствуют.

Однако, что, в случае, если Объект принадлежит нескольким правообладателям. Работы по сохранению Объекта выполняются согласно занимаемым площадям, финансирование работ по сохранению Объекта в отношении общего имущества правообладателей осуществляется пропорционально принадлежащим правообладателям долям в общем имуществе на основании договора между правообладателями Объекта.

ГУПС «УК «Центр» собственником помещений, расположенных по пр. Нахимова, 17 в городе Севастополе, не является.

По изложенным основаниям мировым судьей прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Центр» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии в действиях главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Центр» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 05 апреля 2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Центр» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Председательствующий: