Решение № 2А-1403/2019 2А-1403/2019~М-1088/2019 М-1088/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-1403/2019

Дело № 2а-1403/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001496-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Шумник Е.Е.,

при секретаре Гоголевой Е.С.,

с участием прокурора Зайцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее - Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...> и обязании осуществить снос аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Администрация является исполнителем областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах» в г. Гусь-Хрустальный, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.06.2013 № 717, в которую включен 181 многоквартирный дом, в том числе 15 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2017 году на территории МО г. Гусь-Хрустальный.

В соответствии с постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 30.06.2017 №508 о внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь- Хрустальный от 5.12.2012 № 881 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище» на 2013-2017 годы» на 2017 год запланирован снос 15 ветхих домов, в соответствии с Программой. В данный перечень вошел и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признанный аварийным и подлежащим сносу в 2011 году.

При этом, 29.12.2017 постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 29.12.2017 № 326 о внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь- Хрустальный от 05.12.2012 № 881 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище» на 2013-2017 годы» в муниципальную программу внесены изменения, в соответствии с которыми количество аварийных домов, подлежащих сносу в 2017 году было снижено. Таким образом, из муниципальной программы исключен и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

В настоящее время жители данного дома расселены (дата завершения расселения – 27.07.2016). Срок реализации муниципальной программы истек, однако указанный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу 12.07.2011 до настоящего времени не снесен, территория вокруг указанного объекта не ограждена, что подтверждается актом выезда от 27.06.2019.

Ранее, 21.03.2019, межрайонным прокурором внесено представление в адрес главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный с требованием осуществить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, но до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Прокурор Зайцева Ю.В.. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный, принятым решением Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) администрация г. Гусь-Хрустальный - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области.

Согласно пп. 4 п. 7 ст. 30 Устава к полномочиям администрации г. Гусь- Хрустального относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустальный, в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета.

В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что распоряжением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 12.07.2011 № 635-р «О признании аварийным и подлежащим сносу дома г. Гусь- Хрустальный» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.06.2013 № 717 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 - 2017 годах» (далее - Программа).

Сроки реализации Программы установлены с 2013 - 2017 годы, в том числе: этап 2013 года - до 31 декабря 2014 года, этап 2014 года - до 31 декабря 2015 года, этап 2015 года - до 31 декабря 2016 года, этап 2016 года - до 1 сентября 2017 года. Указанной программой наряду с переселением граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных до 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшение жилищных условий 3419 гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде. Снос и реконструкция 181 многоквартирного дома, признанного аварийным в связи с физическим износом.

Кроме того, в разделе II «Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами» данной Программы указано, что наибольшая доля многоквартирных домов, признанных аварийными, находится в городах Гусь-Хрустальном и Собинке, общая площадь жилых помещений в которых составляет соответственно 13,2 и 10,1 тыс. кв. метров.

Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и расселяемых при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по двадцати семи муниципальным образованиям приведен в Таблице 1 к данной Программе.

В соответствии с данным перечнем на территории МО г. Гусь- Хрустальный расположено 15 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2017 году.

При этом администрация МО г. Гусь-Хрустальный является исполнителем данной адресной программы в г. Гусь-Хрустальный. В соответствии с этим принято постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный от 5.12.2012 №881 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище» на 2013-2017 годы».

Основная цель указанной программы - снос и реконструкция ветхих жилых домов, аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расселение жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде в г. Гусь-Хрустальный.

В соответствии с постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 30.06.2017 № 508 о внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь- Хрустальный от 05.12.2012 №881 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище» на 2013-2017 годы» на 2017 год запланирован снос 15 ветхих домов, в соответствии с Программой. В данный перечень вошел и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признанный аварийным и подлежащим сносу в 2011 году.

При этом 29.12.2017 постановлением главы МО г. Гусь-Хрустальный от 29.12.2017 № 326 о внесении изменений в постановление главы МО г. Гусь- Хрустальный от 05.12.2012 № 881 «Об утверждении муниципальной программы «Жилище» на 2013-2017 годы» в муниципальную программу внесены изменения, в соответствии с которыми количество аварийных домов, подлежащих сносу в 2017 году было снижено. Таким образом, из муниципальной программы исключен и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время жители данного дома расселены (дата завершения расселения – 27.07.2016). Данное нарушение требований жилищного законодательства со стороны администрации МО г. Гусь-Хрустальный не соответствуют основным целям реализации Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, влечет за собой нарушения прав граждан и интересов муниципального образования в указанной сфере, и стало возможным по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации города.

Учитывая изложенное, снос расселенных аварийных домов на территории г. Гусь-Хрустальный, изъятых администрацией МО г. Гусь-Хрустальный для муниципальных нужд, является обязанностью администрации МО г. Гусь- Хрустальный.

Срок реализации муниципальной программы истек, однако указанный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу 12.07.2011 до настоящего времени не снесен, территория вокруг указанного объекта не ограждена, что подтверждается актом выезда от 27.06.2019.

Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области, выразившегося в неосуществлении сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...> и обязании осуществить снос аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по неосуществлению сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области осуществить снос многоквартирного дома, признанного аварийным, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник