Решение № 2А-551/2019 2А-551/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-551/2019

Дело № 2а-551/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Разделишина С.В.,

секретаря Ребейн В.А.,

с участием административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика- администрации МО Апшеронский район- ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным заключения № от 21 января 2019 г. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, его отмене и обязании признать жилое помещение непригодным для проживания,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным заключения № от 21 января 2019 г. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, его отмене и обязании признать жилое помещение непригодным для проживания. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24-25 октября 2018 года, вызванной обильными осадками, подъемом уровня воды в р. Пшиш на территории населенного пункта ст. Кабардинская Апшеронского района было существенно повреждено его имущество, а именно, в соответствии с актом обследования частного жилого помещения, принадлежащего ему от 26 октября 2018 г., дом деревянный, частично поврежден, уровень воды в доме 2 метра 10 см, все стены дома и его несущие конструкции, в результате подтопления существенно повреждены, полы и стены не подлежат ремонту, покрыты плесенью, дом находится в аварийном состоянии.

Однако, актом обследования помещения № от 21 января 2019 года и заключением № от 21 января 2019 года межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации МО Апшеронский район от 29 октября 2018 года №568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации МО Апшеронский район» сделано заключение об отсутствии оснований для признания обследуемого жилого дома непригодным для проживания.

ФИО1 считает заключение от 21 января 2019 года № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания незаконным, поскольку оно противоречит п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, а именно, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, в соответствии с пунктом 36 указанного постановления Правительства, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. На основании вышеизложенного, просит признать незаконным и отменить заключение административного ответчика от 21 января 2019 года № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, обязать административного ответчика признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого он является, непригодным для проживания, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и иных издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Апшеронский район - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, в виду того, что в заключении эксперта не установлена причинно-следственная связь между подтоплением и разрушением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Во исполнение указанных Правил МЧС России были разработаны и утверждены 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, согласно которым при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате дождей и ливней 24,25 октября 2018 г. и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказался жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом обследования указанного жилого помещения, от 26 октября 2018 г., дом деревянный, частично поврежден, уровень воды в доме 2 метра 10 см, все стены дома и его несущие конструкции, в результате подтопления существенно повреждены, полы и стены не подлежат ремонту, покрыты плесенью, дом находится в аварийном состоянии.

Вместе с тем, заключением № от 21 января 2019 года межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации МО Апшеронский район от 29 октября 2018 года №568 «Об образовании межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации МО Апшеронский район» сделан вывод об отсутствии оснований для признания обследуемого жилого дома непригодным для проживания.

С целью определения пригодности, либо непригодности спорного жилого дома для проживания судом по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «НПП «ИнЭП».

Согласно заключению эксперта от 29 мая 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 не пригодно для дальнейшего проживания, и его дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей.

При установленных обстоятельствах, указывающих на то, что жилой дом административного истца является непригодным для проживания и дальнейшее проживание в нем угрожает жизни и здоровью людей, суд полагает, что межведомственной комиссией по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район должно быть принято новое решение.

Проанализировав и оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования административного истца ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку заключение существенно нарушает права и интересы административного истца.

Как указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном 29.04.2014 г., последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ закреплено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В связи с указанным, суд полагает необходимым возложить на межведомственную комиссию по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район обязанность по проведению повторной оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям пригодности (непригодности) дальнейшего проживания.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

В рамках рассмотрения данного административного дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, а также уплачена государственная пошлина.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Таким образом, расходы за проведение экспертизы в сумме 43 906 рублей, а также госпошлина в размере 300 рублей, подлежит взысканию с администрации муниципального образования Апшеронский район, за счет средств которой осуществляет свою деятельность Межведомственная комиссия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район № от 21 января 2019 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Межведомственную комиссию по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район провести повторную оценку и выдать новое заключение по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Взыскать с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Взыскать с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ООО «НПП «ИнЭП» судебные расходы по оплате судебной экспертизы, произведенной по административному делу № по иску АРВ к администрации Апшеронского городского поселения в сумме 43 906 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2019 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.В. Разделишин