Решение № 12-291/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-291/2020

Мировой судья Щербакова Д.С.

Дело № 12-291/2020

64MS0028-01-2020-000022-94


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н.,

при секретаре Брыкиной С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохова А.Н., защитника Горохова А.Н. по устному ходатайству Павловской Е.А., представителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова - ФИО1,

рассмотрев жалобу Горохова А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Волжского района г. Саратова по делу об административном правонарушении № 5-49/2020 от 13 февраля 2020 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Альянс Телеком» Горохова ФИО9 по ст. 15.33.2. КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным постановлением мирового судьи Горохов А.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Горохов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагая, что факт совершения административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании Горохов А.Н., защитник Павловская Е.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании высказался за законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения Горохова А.Н. к административной ответственности на основании ст.15.33.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе от 09.01.2020 об административном правонарушении обстоятельства, а именно: нарушение ООО «Альянс Телеком» срока предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за февраль 2019 года.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании Горохов А.Н. и его защитник пояснили, что сведения за февраль 2019 года по форме СЗВ-М были направлены в УПФР в установленный срок 12.03.2019 года, что подтверждается отчетом оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур», в связи с чем оснований для привлечения Горохова А.Н. к административной ответственности не имелось.

Представитель Государственного учреждения УПФР в Волжском районе города Саратова – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что анализ содержания файла формы СЗВ-М на этапе приема сведений территориальными органами ПФР не проводится, поскольку сведения, прошедшие форматно-логический контроль средствами программного комплекса бесконтактного приема информации поступают на федеральный уровень информационной системы ПФР без участия специалистов территориальных органов ПФР. Также пояснил, что поскольку структура файлов с предоставленными сведениями по форме СЗВ-М за период январь 2019 года по апрель 2019 года, поступивших от ООО «Альянс Телеком» не соответствовала требованиям форматно-логического контроля программных средств Пенсионного фонда РФ (в имени файла содержались лишние символы), программным комплексом не был сформирован протокол проверки отчетности, в связи с чем уведомление о приеме файла либо наличии в нем каких-либо ошибок, страхователю не направлялось.

Согласно п. 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н (далее - Инструкция) страхователи представляют в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 24 названной Инструкции страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В соответствии с п. 29 Инструкции индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр.

Инструкцией установлено, что в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абз. 2 п. 32 Инструкции)

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (абз. 3 п. 32 Инструкции).

Таким образом, при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа.

В ходе рассмотрения дела Гороховым А.Н. предоставлен ответ от оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур», из которого следует, что страхователем ООО «Альянс Телеком» через сервер Системы «Контур.Экстерн» были переданы до приемного комплекса УПФР (код 073-039) пакеты документов, в том числе сведения СЗВ-М за февраль 2019 года 12.03.2019 года в 13:51:57 час. При этом оператор указал, что все документы перед отправкой проходят форматно-логический контроль. В Системе «Контур.Экстерн» ошибок зафиксировано не было. Отчеты направлены в актуальном формате.

Кроме того, как следует из ответа оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур», направленного по запросу суда, перед отправкой файла с отчетом в Системе «Контур.Экстерн» он проходит обязательную процедуру форматно-логического контроля, то есть проверку файла с использованием ПО «ПД», официально опубликованного ПФР для операторов ЭДО и страхователей на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации: http://www.pfrf.ru/strahovatelyam/for_employers/software /. В случае, если файл не проходит форматно-логический контроль, то отправка такого файла в территориальный орган ПФР не осуществляется, соответственно с использованием Системы «Контур.Экстерн» отправить в территориальный орган ПФР файл ненадлежащего формата невозможно.

Также Гороховым А.Н. суду представлен отчет о подтверждении получения ОПФР по Саратовской области 12.03.2019 года в 15:01:42 час. файла ПФР_073-039-041722_073039_СЗВ-М_20190312_c3fe4d36-8967-4946-а278-98а7409аа8f6.xml.

Из пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Вместе с тем, каких-либо уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в установленном законом порядке, уполномоченным органом в адрес общества не направлялось.

При таких обстоятельствах у директора ООО «Альянс-Телеком» Горохов А.Н. отсутствовали основания полагать, что обязанность по представлению индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации была исполнена им ненадлежащим образом.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №4 Волжского района г.Саратова от 13.02.2020 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях Горохова А.Н. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Волжского района г.Саратова от 13 февраля 2020 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Альянс Телеком» Горохова ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием в состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.Н. Титова