Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018~М-113/2018 М-113/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Лапееве А.М.,

с участием старшего помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона – (звание) ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя заинтересованного лица – начальника управления кадров Южного военного округа – (звание) ФИО3, рассмотрел административное дело № 2а-133/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО4 об оспаривании бездействия командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части №, не принявших мер для исчисления установленным порядком выслуги лет административного истца на пенсию, а также приказа командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3 в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части без подсчета выслуги лет на пенсию,

установил:

ФИО4 обратился в суд через представителя с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившемся в несвоевременном направлении его личного дела на подсчет выслуги лет в кадровый и финансовый органы, а также бездействия командующего войсками Южного военного округа, выразившемся в несвоевременных действиях по проверке его личного дела и подсчету выслуги лет. При этом он просил суд восстановить его нарушенные права в полном объеме.

Кроме того, ФИО4 оспорил приказ командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3 в части исключения его из списков личного состава воинской части без подсчета выслуги лет на пенсию и направления оформленного личного дела в военный комиссариат по месту воинского учета. При этом ФИО4 просил возложить на командира войсковой части № обязанность по отмене указанного приказа, восстановлению нарушенных прав в полном объеме, после чего просил суд возложить на командира этой же воинской части обязанность по изданию нового приказа об исключении его из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что права ФИО4 на своеременное направление его личного дела на подсчет выслуги лет в кадровый и финансовый орган, проверку личного дела и подсчет выслуги лет подлежат восстановлению путем восстановления его в списках личного состава воинской части для правильного подсчета выслуги лет на пенсию до окончания военной службы. При восстановлении административного истца в списках личного состава воинской части необходимо уточнить данные о прохождении ФИО4 военной службы, объявить ему об исчисленной выслуге лет на пенсию и рассмотреть его возражения, если таковые поступят.

В обоснование административного иска указано, что перед представлением к увольнению административный истец не был ознакомлен с личным делом и расчетом выслуги лет. Невыполнение командованием обязанности по направлению личного дела административного истца на подсчет выслуги лет в соответствующий финансовый орган и представление ФИО4 командиром войсковой части № к увольнению без надлежащего подсчета выслуги лет на пенсию нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по указанным основаниям. При этом он пояснил, что права административного истца были нарушены тем, что на день исключения его из списков личного состава воинской части 19 марта 2018 г. выслуга лет на пенсию не была подсчитана. Кроме того, он пояснил, что перечень условий, препятствующих исключению военнослужащего из списков личного состава воинской части, не является исчерпывающим.

Представитель административных истцов - командующего войсками Южного военного округа и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» –ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, подал возражения на административное исковое заявление, в которых указал на необоснованность административного иска по следующим основаниям. Командующий войсками Южного военного округа по отношению к административному истцу неправомерного бездействия не допускал. Право административного истца на подсчет выслуги лет может быть восстановлено без восстановления его в списках личного состава воинской части. В силу ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Кроме того, он просил суд применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд относительно оспаривания приказа командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3.

Представитель заинтересованного лица – начальника управления кадров Южного военного округа – (звание) ФИО3 административный иск не признал и пояснил, что управление кадров округа подсчет выслуги лет для начисления пенсии не производит. К компетенции управления кадров округа отнесен предварительный анализ личных дел, их окончательное формирование и передача в финансовый орган. Кроме того, он просил суд применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд относительно оспаривания исключения административного истца из списков личного состава воинской части.

Представитель заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее – управление финансового обеспечения) - ФИО6 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, просила провести судебное разбирательство без ее участия. В представленных возражениях она указала, что административный иск не признает. При этом она сообщила, что с 15 августа 2016 г. по 7 сентября 2016 г. личное дело ФИО4 находилось на подсчете выслуги лет на пенсию в управлении финансового обеспечения. Подсчет выслуги лет не был произведен из-за отсутствия сведений о предоставлении ФИО4 в период службы с 2001 г. по 2006 г. (который подлежал зачету в выслугу лет, как один день службы за три) отпусков и нахождении его на лечении в медицинских учреждениях. В связи с этим личное дело было возвращено в управление кадров Южного военного округа. 6 июля 2018 г. личное дело ФИО4 повторно поступило из управления кадров Южного военного округа для производства подсчета выслуги лет для назначения пенсии.

Административный ответчик – командир войсковой части 91706 и представитель войсковой части № в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, доводы представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 50 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях сержантов включительно производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно подп. «а» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 27 декабря 2017 г. № 93 (по личному составу) об увольнении ФИО4 с военной службы по состоянию здоровья, в данном приказе не указана выслуга лет административного истца.

Из копии расчета выслуги лет ФИО4 усматривается, что такой расчет произведен 26 июня 2018 г. в войсковой части 91706.

Как следует из сообщения управления кадров Южного военного округа от 3 июля 2018 г. (исх. № 8736), личное дело ФИО4, направленное в управление финансового обеспечения 15 августа 2016 г., было в рабочем порядке возвращено для выполнения рекомендаций по подтверждению через архивные органы периодов отсутствия ФИО4 с 27 ноября 2001 г. по 1 декабря 2006 г. (отпуска, командировки, нахождение в госпиталях и другие причины) на территории Республики Абхазия. 3 июля 2018 г. личное дело ФИО4 в очередной раз передано в соответствующее управление финансового обеспечения без выполнения данных рекомендаций.

Таким образом, исчисление выслуги лет для назначения пенсии перед увольнением ФИО4 не произведено, его личное дело несвоевременно представлено в соответствующий финансовый орган для соответствующего подсчета. При этом названный подсчет выслуги лет не произведен до настоящего времени, а недостатки, препятствующие производству такого подсчета, не устранены.

Вместе с тем оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в несвоевременном направлении его личного дела на подсчет выслуги лет в кадровый и финансовый органы, не имеется. Личное дело ФИО4 командованием представлено 6 июля 2018 г. в финансовый орган, уполномоченный рассчитывать выслугу лет для назначения пенсии, поэтому, несмотря на представление этих документов по окончанию военной службы административного истца, восстановление прав административного истца на представление его личного дела в кадровый и финансовый органы, не требуется.

Не подлежит удовлетворению административный иск и в части оспаривания бездействия командующего войсками Южного военного округа, выразившегося в несовременной проверке личного дела и подсчету выслуги лет ФИО4, поскольку совершение таких действий в обязанности командующего войсками округа не входит.

Приказом командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3 (по строевой части), как усматривается из соответствующей выписки, ФИО4 исключен из списков личного состава воинской части с 19 марта 2018 г. (в приказе указана общая продолжительность его военной службы, и не указана выслуга лет в льготном исчислении).

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на момент исключения ФИО4 из списков личного состава воинской части выслуга лет для назначения ему пенсии не подсчитана.

Приказ командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3 (по строевой части) административным истцом оспорен 18 июня 2018 г. на основании отсутствия на момент окончания им военной службы расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Вопреки доводам представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку днем окончания его военной службы является день исключения его из списков личного состава воинской части, а с 19 марта 2018 г. до 18 июня 2018 г. трехмесячный срок не истек.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, вопросы, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии, не связаны с исключением военнослужащих из списков личного состава воинской части и разрешаются перед увольнением с военной службы. В связи с этим административный иск в части восстановления ФИО4 в списках личного состава воинской части для правильного подсчета выслуги лет для назначения пенсии до окончания военной службы, не основан на законе и удовлетворению не подлежит. Для проведения мероприятий по правильному подсчету выслуги лет на пенсию восстановление ФИО4 в списках личного состава воинской части не требуется. Поскольку личное дело ФИО4 не оформлено, находится в финансовом органе для подсчета выслуги лет для назначения пенсии, то оно обосновано не направлено командиром войсковой части № в военный комиссариат по месту воинского учета административного истца.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения административного иска судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, выразившемся в несвоевременном направлении его личного дела на подсчет выслуги лет в кадровый и финансовый органы, бездействия командующего войсками Южного военного округа, выразившемся в несвоевременных действиях по проверке его личного дела и подсчету выслуги лет, а также приказа командира войсковой части № от 10 января 2018 г. № 3 в части исключения административного истца из списков личного состава воинской части без подсчета выслуги лет на пенсию и направления оформленного личного дела в военный комиссариат по месту воинского учета, а также в восстановлении его в списках личного состава воинской части для проведения мероприятий по правильному подсчету выслуги лет на пенсию до окончания военной службы отказать.

Судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов