Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-670/2017 М-670/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-698/2017

Дело № 2-698/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 07 ноября 2017 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области Яшкина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Мишутка» и администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок не более 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Мишутка» (далее МБДОУ детский сад «Мишутка») и администрации Москаленского муниципального района Омской области, в обоснование которого указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности МБДОУ детского сада «Мишутка» установлено нарушение положений Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно - в МБДОУ детском саду «Мишутка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, учредителем которого является администрация муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что выявленные нарушения законодательства в настоящее время не устранены. Просил установить срок для устранения нарушений ответчиками не более 6 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ детского сада «Мишутка» ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, в материалах заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, в письменном отзыве просила рассмотреть дело в её отсутствие и возражает против удовлетворения исковых требований, полагая, что Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» распространяет свое действие лишь на объекты, которые введены в действие после принятия указанного постановления, или на те объекты, в которых был проведен капитальный ремонт (либо реконструкция) после введения в действие постановления.

Заслушав помощника прокурора Яшкина А.Ю., исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона РФ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление) утверждены соответствующие требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пунктов 23, 31, 32 вышеуказанного Постановления все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией, при этом система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Из пункта 22 данного Постановления следует, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно акту обследования и категорирования места (объекта) массового пребывания людей от 26 февраля 2016 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией и форм паспортов безопасности», МБДОУ детскому саду «Мишутка», с. Екатериновка Москаленского района Омской области, установлена 3 категория.

Согласно п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, при этом, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ детский сад «Мишутка» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Москаленского муниципального района Омской области, что подтверждается Уставом. Функции учредителя от имени администрации Москаленского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляют Управление образования, Комитет по экономической политике администрации Москаленского муниципального района. Дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт средств местного бюджета Москаленского муниципального района Омской области.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что в МБДОУ детском саде «Мишутка» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, которая должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, что угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних детей, а также работающему персоналу учреждения в случае террористической угрозы.

17 апреля 2017 года прокурором района в адрес руководителя МБДОУ детского сада «Мишутка» было направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое не исполнено по причине недостаточного финансирования.

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения антитеррористической защищенности.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения, которое является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется за счёт средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений необходимо возложить как на дошкольное образовательное учреждение, так и на администрацию муниципального образования, которая являясь органом местного самоуправления, учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества, а также субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивающее финансирование учреждения, и в силу названных выше правовых норм несёт самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций.

При этом суд исходит из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы представителя администрации Москаленского района Омской области ФИО2 о том, что Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» распространяет свое действие лишь на объекты, которые введены в действие после принятия указанного постановления или на те объекты, в которых был проведен капитальный ремонт или реконструкция после введения в действие постановления, а образовательное учреждение, являющееся ответчиком по настоящему делу, к таким объектам не относится, основаны на неправильном толковании действующего законодательства в этой сфере и подлежит отклонению, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые воспитываются или могут находиться в данном образовательном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем, указанные нарушения должны быть устранены.

Кроме того, принятие мер по созданию безопасных условий обучения и воспитания детей, а также принятие мер по профилактике и борьбе с терроризмом вытекает не только из положений указанного Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 г., но и из требований Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму».

Особую значимость соблюдение данных требований приобретает в связи с необходимостью защиты интересов несовершеннолетних воспитанников детского сада, охраны их жизни, здоровья и обеспечения безопасности при осуществлении деятельности образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд отмечает, что обязанность ответчиков оборудовать образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией следует не только из п. 23 названного Постановления, в котором указано на необходимость оборудования в обязательном порядке такими системами оповещения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории, но также следует из системного толкования и анализа требований приведенных нормативных актов, согласно которым образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств по созданию безопасных условий пребывания в учреждении воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, обеспечивать охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц наиболее эффективным способом, позволяющим достичь цель - минимизации и ликвидации последствий несанкционированных вторжений.

Представитель администрация не представила доказательства наличия условий, которые бы освобождали от обязанности установить систему оповещения и управления эвакуацией, поскольку работы по установке такой системы не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

Срок, определенный прокурором для устранения выявленных нарушений в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным для оборудования здания детского сада системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Ходатайств о продлении срока для устранения выявленных нарушений с предоставлением в обоснование необходимых доказательств ответчиками не заявлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ необходимо освободить администрацию Москаленского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с МБДОУ детского сада «Мишутка» подлежит взысканию в бюджет района государственная пошлина в размере 300 рублей (с учётом обращения прокурора в суд с иском в интересах физических лиц).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Мишутка» и администрацию Москаленского муниципального района Омской области принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детского сада «Мишутка» системой оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детского сада «Мишутка» в бюджет Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2-698/2017