Решение № 12-146/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-146/2020

Подлинник. Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е.

30 июля 2020 года судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО1 на постановление заместителя руководителя Татарстанского УФАС Р. П. И.Н. №.9-1018/2020 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Татарстанского УФАС Р. П. И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ председатель Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО1 по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, поскольку установлено неисполнение Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предупреждения (исх.№СП-06/2700 от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём обеспечения возврата земельного участка с кадастровым номером 16:24:150201:2793 в муниципальную собственность.

В своей жалобе должностное лицо ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что предписание не было исполнено своевременно в связи с тем, что решение Татарстанского УФАС Р. по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в Арбитражный суд Республики Татарстан, который отказал в удовлетворении жалобы. После этого предписание Татарстанского УФАС Р. по делу № было исполнено в полном объеме.

На судебном заседании должностное лицо ФИО1 жалобу поддержал по тем же основаниям.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что постановление является законным и обоснованным.

Материалами дела установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой и ООО «Бахетле» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям указанного договора аренды, арендатор принимает на праве аренды земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер №, площадью 12000 кв.м., разрешенное использование - под размещение торгово-развлекательного комплекса.

Пунктом 2.1 договора аренды установлен срок аренды с 12.05.2014г. по 11.05.2017г.

Однако документов, подтверждающих возврат земельного участка с кадастровым номером № из пользования арендатора, представлено не было.

На основании вышеизложенного в адрес Палаты было направлено предупреждение (исх.№СП-06/2700 от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём обеспечения возврата земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность.

Предупреждение необходимо было исполнить в течение 60 дней с момента получения. Следовательно, предупреждение должно было быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в установленный срок предупреждение исполнено не было.

В соответствии с частью 6 статьи 39.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 закона «О защите конкуренции», в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного, Татарстанским УФАС Р. издан приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела № и создании Комиссии по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия по возврату земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения дела № Татарстанским УФАС Р. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по истечении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) продолжает оставаться во владении и пользовании ООО «Бахетле».

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бахетле» получает возможность использования земельного участка в отсутствие договорных отношений с Палатой.Возобновление договора аренды № на неопределённый срок, использование земельного участка за пределами срока договора аренды без проведения торгов приводят к нарушению антимонопольного законодательства, так как создают для ООО «Бахетле» преимущественные условия в получении и пользовании муниципальным имуществом.

Так как товаром является право владения и (или) пользования земельным участком, следовательно, продавцом такого права может быть собственник - органы местного самоуправления Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (Палата). В связи с тем, что в границах одного муниципального района существует только один собственник муниципального имущества, то аналогов рассматриваемого товара нет.

Таким образом, Палата выступает единственным продавцом на рынке предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Таким образом, в бездействии Палаты по возврату земельного участка с кадастровым номером № во владение и пользование Лаишевского муниципального района Республики Татарстан имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выраженные в бездействии по возврату земельного участка с кадастровым номером № из владения и пользования ООО «Бахетле», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом - председателем Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 В. допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Кроме того, законность решения и предписания по делу № подтверждена решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

При этом, поименованные в статье 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не предусматривают прекращение дела об административном правонарушении вследствие устранения нарушения после вынесения решения антимонопольным органом о признании факта наличия нарушения.

Таким образом, довод ФИО1 о прекращении производства об административном правонарушении является несостоятельным.

Избранная мера наказания соответствует закону, назначена в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, влияющих на признание должностного лица виновным либо невиновным, на назначение ему наказания, не имеется.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений <адрес> Республики Татарстан ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление заместителя руководителя Татарстанского УФАС Р. П. И.Н. №.9-1018/2020 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Ф.К.Ширшлина.