Решение № 2-532/2018 2-532/2018~М-494/2018 М-494/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-532/2018

№ 2-532/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 12 июля 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием истца прокурора - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее – МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области) о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности в форме возложения обязанности согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского района установлено, что в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области не произведено согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес руководителя отдела образования опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области прокурором было внесено представление с требованием по их устранению. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

С учётом изложенного прокурор просил суд возложить на МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании прокурор Галейченко Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Указала, что непринятие мер по обеспечению безопасности нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Представитель ответчика МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении заведующая МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, указала о согласии с иском в полном объёме, просила установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 названного Закона приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, является одним из основных принципов противодействия террористической деятельности.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (ст. 3 ФЗ №35).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 года, определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов (пункт 20).

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. №1235 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) (пункт 20).

В соответствии с пунктами 40, 41 названных Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка антитеррористической защищенности и безопасности образовательного учреждения МБДОУ Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...> Б.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ Большеивановский детский сад имеется паспорт безопасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства паспорт безопасности не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области 10 мая 2018 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д. 9-11).

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 12) и в представленном суду заявлении не оспаривается директором МБДОУ Большеивановский детский сад.

В порядке исполнения предписания прокурора приказом начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского района Волгоградской области №316 от 01 июня 2018 года заместителю начальника отдела ФИО2 и методисту ФИО3 объявлены замечания (л.д. 13).

Отсутствие в учреждении, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта, как предписано пунктом 41 Требований, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нём, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как отсутствует постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие согласованного в установленном законом порядке паспорта безопасности объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки (пункт 42 Требований).

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения три месяца с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку прокурор, в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, с МБДОУ Большеивановский детский сад в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Большеивановский детский сад Иловлинского муниципального района Волгоградской области в доход муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.

Председательствующий О.В. Ревенко