Решение № 2-773/2023 2-773/2023~М-724/2023 М-724/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2-773/2023

73RS0025-01-2023-000868-83

Дело № 2-773/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 12 сентября 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению здравоохранения «Чердаклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области системой видеонаблюдения, обязании установить систему видеонаблюдения,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению здравоохранения «Чердаклинская районная больница» (далее - ГУЗ «Чердаклинская районная больница»), Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области системой видеонаблюдения, обязании установить систему видеонаблюдения.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области была проведена проверка состояния антитеррористической защищенности структурных подразделений ГУЗ «Чердаклинская районная больница», в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вместе с тем, проверка показала, что в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>, являющимся структурным подразделением ГУЗ «Чердаклинская районная больница», система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющееся нарушение норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Учредителем и собственником имущества ГУЗ «Чердаклинская районная больница» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Истец просит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Обязать ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в срок до 31.05.2024 установить в фельдшерско-акушерском пункте ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Карташова С.К. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в судебном заседании не участвовал, извещен о времени, месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление, по сути не оспаривал необходимость обеспечения фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Петровское системой видеонаблюдения, отметив, что возможность исполнения всех мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели (л.д. 24-26).

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление просил отказать в исковых требованиях указывая на то, что Министерство здравоохранения Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 47).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представителем ФИО2 подан отзыв на иск, согласно которому исковые требования считала подлежащими удовлетворению. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 49-50)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с частями 3 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу ч. ч. 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территорий).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в. сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из устава ГУЗ «Чердаклинская районная больница», с учетом внесенных изменений, учреждение является некоммерческой бюджетной организацией в качестве основного вида деятельности осуществляющей медицинскую деятельность.

В силу положений п. 1.10 устава учреждения, в его состав входят, в том числе, фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> (л.д. 40).

Согласно выписки из ЕГРН, фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> находится в оперативном управлении ГУЗ «Чердаклинская районная больница», имеет площадь 72,4 кв.м (л.д. 45-46).

Согласно акта обследования и категорирования объекта от 05.07.2019 фельдшерско-акушерскому пункту с. Петровское ГУЗ «Чердаклинская районная больница» присвоена 4 категория по степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом категории объекта определено - установить систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного наблюдения участков объекта (л.д. 17-20).

Согласно паспорту безопасности фельдшерско-акушерского пункта с. Петровское ГУЗ «Чердаклинская районная больница» утвержденного 20.07.2021 рекомендовано в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности, в т.ч., установка системы видеонаблюдения, определено, что объект ограниченно готов к отражению террористического акта (л.д. 13 оборот).

Вместе с тем, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>, являющимся структурным подразделением ГУЗ «Чердаклинская районная больница», система видеонаблюдения отсутствует.

03.05.2023 главному врачу ГУЗ «Чердаклинская районная больница» и.о. прокурором района внесено представление по факту отсутствия систем видеонаблюдения (в т.ч. в фельдшерско-акушерском пункте с. Петровское), обеспечивающих непрерывный контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами объектов (л.д. 6).

Имеющееся нарушение норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: Чердаклинский район, с. Петровское.

Наличие установленных прокуратурой района нарушений подтверждается материалами дела, и позицией ГУЗ «Чердаклинская районная больница», ответчиками в ходе рассмотрения дела с учетом положений ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто.

Учредителем и собственником имущества ГУЗ «Чердаклинская районная больница» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

В связи с чем, доводы представителя Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу суд считает несостоятельными, а потому отклоняет.

С учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, в связи с чем надлежит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта государственного учреждения здравоохранения «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; а государственное учреждение здравоохранения «Чердаклинская районная больница» в срок до 31.05.2024 обязать установить в фельдшерско-акушерском пункте государственного учреждения здравоохранения «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: <...> систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Доводы ГУЗ «Чердаклинская районная больница» об отсутствии в полной мере возможности по реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в том числе по установке системы видеонаблюдения, также Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер, бюджет является дефицитным основанием к отказу в удовлетворения иска не являются.

Суд считает обоснованной позицию представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» относительно того, что невыполнение требований законодательства РФ по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта государственного учреждения здравоохранения «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Чердаклинская районная больница» в срок до 31.05.2024 установить в фельдшерско-акушерском пункте государственного учреждения здравоохранения «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: <...> систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.