Решение № 12-2/16 12-2/16/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-2/16/2017

Дело № 12-2/16


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2017 года п. Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Дресвянников В.А., с участием представителя муниципального казенного учреждения культуры <данные изъяты> Центральный Дом культуры ФИО1, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО3,

рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения культуры <данные изъяты> Центральный Дом культуры на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ №-АП муниципальное казенное учреждение культуры <данные изъяты> Центральный Дом культуры (далее по тексту – МКУК <данные изъяты> ЦДК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МКУК <данные изъяты> ЦДК обратилось с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУК <данные изъяты> ЦДК на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зуевским районным судом Кировской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности МКУК <данные изъяты> ЦДК устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях - филиалах Центрального Дома культуры. Начиная с 2012 года, после возбуждения исполнительного производства МКУК <данные изъяты> ЦДК постоянно прилагает силы и по возможности устраняет нарушения пожарной безопасности. Так в 2012-2013 годах: в здании <данные изъяты> сельского Дома культуры была установлена автоматическая пожарная сигнализация; в зданиях <данные изъяты> и <данные изъяты> сельских Домов культуры демонтирована деревянная обшивка на путях эвакуации и произведен ремонт стен; в <данные изъяты> сельском Доме культуры демонтирован котел, который на время проверки находился в противопожарном разрыве; в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> сельских клубах, <данные изъяты> сельском Доме культуры была произведена замена устаревших светильников на новые. Ежегодно, наряду с текущими расходами по пожарной безопасности, были произведены и более дорогие работы. В 2014 году в <данные изъяты> сельском Доме культуры проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены; в <данные изъяты> сельском клубе изготовлен план эвакуации по ГОСТу. В 2015 году: у здания <данные изъяты> сельского Дома культуры установлена молниезащита; в <данные изъяты> сельском Доме изготовлен план эвакуации по ГОСТу; в <данные изъяты> сельском Доме культуры в полном объеме приобретены первичные средства пожаротушения. В 2016 году: в <данные изъяты> сельском Доме культуры установлена автоматическая пожарная сигнализация; в Центральном Доме культуры установлена молниезащита. Кроме того, с 2011 года МКУК <данные изъяты> ЦДК является казенным учреждением (п. 1.1. Устава ЦДК). Согласно п. 1.2. Устава МКУК <данные изъяты> Центральный Дом культуры учредителем Дома культуры является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район, полномочия и функции учредителя выполняет отдел культуры администрации <адрес>. Согласно разделу 6 Устава, за учреждением в целях обеспечения основных видов деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, оборудование и др.) которыми Дом культуры обладает на праве оперативного управления. Закрепленные за учреждением объекты собственности являются муниципальной собственностью. Согласно разделу 7 Устава МКУК <данные изъяты> ЦДК финансовое обеспечение деятельности дома культуры осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район. Поэтому вся финансовая деятельность учреждения происходит строго по статьям расходов, выделенных учредителем и дополнительных средств не имеет. В адрес администрации района, главе <адрес> и заведующему отделом культуры ежеквартально направляются письма и заявления с просьбой о выделении дополнительных финансовых средств на организацию МКУК <данные изъяты> ЦДК для устранения нарушений по пожарной безопасности. В 2016 году <данные изъяты> сельский Дом культуры, выиграв областной конкурс Проектов по поддержке местных инициатив, отремонтировал крышу, чем устранил протекание сточных вод с крыши на электропроводку в здании. Отсутствие финансирования со стороны учредителя является объективной причиной неисполнения обязательств МКУК <данные изъяты> ЦДК по соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКУК <данные изъяты> ЦДК ФИО1, подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

В судебное заседание начальником отдела судебных приставов по Зуевскому району ФИО2 представлен отзыв, из которого следует, что факт неисполнения должником требований исполнительного документа подтверждается материалами исполнительного производства и не оспаривается заявителем. Доводы о принятии всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа не подтверждены соответствующими доказательствами и опровергаются материалами дела. Отсутствие денежных средств не может быть признано уважительной причиной неисполнения решения суда. Просит отказать в удовлетворении жалобы МКУК <данные изъяты> ЦДК.

В судебном заседании должностное лицо - заместитель начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области ФИО3 указала, что вина МКУК <данные изъяты> ЦДК в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. Фактически решение Зуевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено до настоящего времени. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставить без изменения, жалобу МКУК <данные изъяты> ЦДК без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997№ 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Зуевским районным судом Кировской области по результатам рассмотрения гражданского дела №, на МКУК <данные изъяты> ЦДК возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях - филиалах Центрального Дома культуры:

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>) смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; провести огнезащитную обработку стропил и деревянной обрешетки чердака; демонтировать на путях эвакуации горючую отделку; эвакуационный выход со сцены обеспечить лекгооткрываемым запором, площадку оборудовать лестницей; установить противопожарную дверь в электрощитовой; обеспечить освещение эвакуационных выходов в исправном состоянии; разблокировать подъезд к пожарному водоему; демонтировать отопительный котел в противопожарном разрыве; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> Доме культуры (<адрес>): ПКП системы АПС установить на несгораемое основание; систему АПС в нерабочее время держать во включенном состоянии; обеспечить не попадание воды на распредкоробку в малом кабинете, обеспечить влагостойкое исполнение распредкоробки; в коридоре обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями); провести огнезащитную обработку стропил и деревянной обрешетки чердака;

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): обеспечить здание источником наружного пожаротушения; провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердака; провести расчет и установить категорию помещения котельной по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; обеспечить реконструкцию ступеней выхода из котельной; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердака здания; откорректировать план эвакуации; демонтировать встроенную котельную в подвале под помещением зрительного зала; обеспечить удаление дров из противопожарного разрыва;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; провести огнезащитную обработку стропил и деревянной обрешетки чердака; все светильники оборудовать защитной арматурой; установить противопожарную дверь в электрощитовой;

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода. Обеспечить исправное состояние противопожарного водопровода; установить противопожарную дверь в электрощитовой; откорректировать план эвакуации, в нарушение п.3 ППБ 01-03;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; смонтировать у второго эвакуационного выхода эвакуационное освещение; проводить периодическую проверку состояния дымовых труб в чердачном помещении; демонтировать замок второго эвакуационного выхода; смонтировать у здания молниезащиту; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): удалить трещины отопительных печей; смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; смонтировать у здания молниезащиту; провести замену аппаратов защиты и плавких вставок согласно протоколу замера «фаза-нуль»; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском Доме культуры (<адрес>): смонтировать АПС и систему оповещения людей о пожаре; обеспечить здание источником наружного пожаротушения; оборудовать дверь лестничной клетки уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания притвора; установить противопожарную дверь в электрощитовой; демонтировать горючую отделку на путях эвакуации на 1 этаже; обозначить места размещения первичных средств пожаротушения, двери эвакуационных выходов, а также пути эвакуации в соответствии с требованиями; откорректировать план эвакуации;

- в <данные изъяты> сельском клубе (<адрес>): провести отбор проб с деревянных конструкций чердака здания, проверить качество огнезащитной обработки; откорректировать план эвакуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКУК <данные изъяты> ЦДК. Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающее МКУК <данные изъяты> ЦДК в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа (л.д. №).

Содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок МКУК <данные изъяты> ЦДК не исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, в отношении МКУК <данные изъяты> ЦДК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Бездействие МКУК <данные изъяты> ЦДК, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения вменяемого МКУК <данные изъяты> ЦДК административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения МКУК <данные изъяты> ЦДК к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

МКУК <данные изъяты> ЦДК не было представлено в судебное заседание доказательств, того, что им принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Довод заявителя о том, что МКУК <данные изъяты> ЦДК ежеквартально в адрес администрации района, на имя главы <адрес> и заведующему отделом культуры направляются письма и заявления о выделении денежных средств, однако удовлетворены не были, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является. В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

Приведенные доводы и представленные документы свидетельствуют лишь об отдельных мерах со стороны юридического лица, а не об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме и в установленный срок.

Таким образом, факт совершения МКУК <данные изъяты> ЦДК административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения доказаны.

Учитывая, что правонарушение посягало на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права, принимая во внимание продолжительность неисполнения судебного решения, объявление устного замечания в настоящем случае не является мерой, достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, в связи с чем судья не находит оснований для освобождения МКУК <данные изъяты> ЦДК от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Указанные в жалобе причины неисполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения МКУК <данные изъяты> ЦДК от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Каких либо процессуальных нарушений привлечения юридического лица к административной ответственности судьей не установлено, наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП является законным, обоснованным, и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам УФССП по Кировской области – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения культуры <данные изъяты> Центральный Дом культуры оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения культуры <данные изъяты> Центральный Дом культуры <данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через районный суд.

Судья Зуевского районного суда ФИО5