Решение № 2-906/2020 2-906/2021 2-906/2021~М-821/2021 М-821/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-906/2020

Дело № 2-906/2020 (УИД 27RS0002-01-2021-001124-03)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борейко А.А., с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Усова А.М., действующего на основании ордера и удостоверения, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы,

установил:

Истец обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование указав, что проходит службу в ФКУ УК УФСИН России по <адрес> в должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения. Приказом ФСИН России от 09.04.2020г. № «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» отнесено и место службы истца. Согласно Положению об отделе тылового обеспечения ФКУ УК УФСИН России по <адрес> (п. 17, 21, 21.1-22.11) основными задачами и функциями по должности истца являются: организация всестороннего, своевременного тылового обеспечения для организации нормальной жизнедеятельности управления и выполнения поставленных перед ним задач по конвоированию осужденных всеми видами караулов.

Ранее действовавшее нормативное регулирование (приказ ФСИН России от 28.03.2013г. № «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям»; приказ ФСИН России № от 09.04.2015г. «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний»; приказ ФСИН России № «Об утверждении перечня должностей…» также свидетельствуют о неправомерном отказе в оплате истцу ежемесячной надбавки к должностному окладу, размер которой составляет 45%. Период с которого ответчиком незаконно удерживается и не выплачивается данная надбавка с 01.07.2018г. по 28.04.2021г.. Поскольку согласно приведённому правовому регулированию для работников УФСИН исполняющих служебные обязанности с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере 45 %, просит взыскать с ФКУ УК УФСИН России по <адрес> в пользу истца ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за период с 01.07.2018г. по 28.04.2021г. в размере 265148 руб..

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленный иск, ссылаясь на изложенные в нём обстоятельства, просил удовлетворить, возражал против применения к рассматриваемым правоотношениям последствий пропуска истцом срока исковой давности для обращения в суд, поскольку считал возражения ответчика в данной части не обоснованными на законе.

Участвовавший в деле представитель ответчика возражал против исковых требований ФИО1, ссылаясь на доводы письменного отзыва, согласно которому указано, что служебная деятельность подразделения по конвоированию регламентируется инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС, утверждена приказом Министерства юстиции РФ МВД РФ от 24.05.2006г. №дсп/369дсп. В соответствии с п. 300 Инструкции техническое, тыловое и медицинское обеспечение управлений (самостоятельных отделов) по конвоированию караулов (служебных нарядов) заключается в обеспечении их материальными средствами, организации питания сотрудников, осуществлении правил хранения, использования, содержания и сбережения вооружения, транспорта, средств связи и другого имущества, поддержании их в постоянной готовности к применению, обеспечении технически правильной эксплуатации, своевременного восполнения и восстановления их расхода и потерь, на основе норм, определенных соответствующими нормативными правовыми актами, а также в сохранении здоровья сотрудников. Согласно Положения об отделе тылового обеспечения ФКУ УК (утв. Начальником ФКУ УК от 18.06.2019г.) отдел тылового обеспечения является структурным подразделением Управления по конвоированию УФСИН России по <адрес> и создан для осуществления всестороннего тылового обеспечения жизнедеятельности УК при рациональном использовании имеющихся финансовых, материальных и других ресурсов. То есть, на отдел тылового обеспечения возложены обязанности по организации обеспечения учреждения, в том числе, сотрудников назначенных в караулы выполняющие задачи конвоирования, в том числе, сотрудников назначенных в караулы выполняющие задачи конвоирования, всем необходимым для несения службы караулами по конвоированию: вооружение, боеприпасами, вооружением химических войск и средств защиты, средствами инженерного вооружения, средствами индивидуальной бронезащиты и активной обороны, продовольствием, вещевым обмундированием. ФИО1 проходил службу в ФКУ УК в должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения ФКУ УК в период с июня 2018г. по ДАТА.

В силу п.2 перечня, утвержденного Приказом ФСИН России от ДАТА № «Об утверждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы и размеров надбавки по этим должностям» ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 45 % к должностному окладу выплачивается в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входит «организация выполнения задач конвоирования, конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществления контроля несения службы караулами по конвоированию». Ранее действовали аналогичный приказы № от 28.03.2013г., № от 15.09.2017г., которые в настоящее время утратили силу. 18.04.2013г. в адрес ФКУ УК поступила телеграмма за подписью заместителя директора ФСИН России ФИО3 с разъяснениями по применению ранее выпущенного Приказа № от 28.03.2013г., с указанием перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачиваются ежемесячные надбавки за особые условия службы. После утраты законной силы Приказа № от 28.03.2020г. и вступления приказа в новой редакции, разъяснения остались такими же, более разъяснений не поступало. Согласно телеграмме, начальникам территориальных органов ФСИН России разъяснено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % выплачивается сотрудникам специальных подразделений УИС по конвоированию, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, а именно замещающими должности: начальников подразделений (управлений или самостоятельных отделов) и их заместителей; сотрудников отделов отделений) по конвоированию; сотрудников отделов (отделений) организации службы, непосредственно осуществляющими контроль несения службы караулами по конвоированию; водителей и специалистов кинологической службы, непосредственно выполняющими службу в составе караулов; оперативных дежурных; сотрудников контрольно-диспетчерских пунктов. Должность заместителя начальника отдела тылового обеспечения не вошла в перечень должностей, при замещении которых выплачиваются ежемесячные надбавки за особые условия службы. Исходя из данных разъяснений, а также Перечня должностей сотрудников УИС, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы и размеры надбавки по этим должностям, следует, что надбавка в размере 45 % к должностному окладу за особые условия службы выплачивается сотрудникам УИС, замещающим должности в специальных подразделениях УИС по конвоированию. Сотрудники, не перечисленные в разъяснении исключены из перечня лиц. На указанных основаниях, а также по мотиву пропуском истцом срока для обращения в суд с иском, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями ФЗ от ДАТА N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудник некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующего, в том числе отношения, связанные денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливается, в том числе дополнительная выплата в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Ежемесячная надбавка должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 % должностного оклада. Порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости о условий службы и характера выполняемых задач.

Согласно п.п.2, 3 и 7 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнями, утвержденными настоящим постановлением. Если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнями, утвержденными настоящим постановлением, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки не может превышать 100 % должностного оклада сотрудника. Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются директором Федеральной службы исполнения наказаний применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013г.

На основании Приказа ФСИН России N 250 от 09.04.2020г. в соответствии с ФЗ от ДАТА N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" был утвержден Перечень должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

В соответствии с пп.10 п.1 Приложения к Приказу ФСИН России N 250 от ДАТА "Об учреждении перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям" сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в специальных подразделениях уголовно-исполнительной системы по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, выплачивается ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 %.

Ранее действовали аналогичные приказы № от 28.03.2013г., № от 15.09.2017г., которые в настоящее время утратили силу.

Телеграммой заместителя директора ФСИН России исх.N 08-11756 от 18.04.2013г. начальникам территориальных органов ФСИН России разъяснено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % выплачивается сотрудникам специальных подразделений УИС по конвоированию, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, а именно замещающими должности: начальников подразделений (управлений или самостоятельных отделов) и их заместителей; сотрудников отделов (отделений) по конвоированию; сотрудников отделов (отделений) организации службы, непосредственно осуществляющими контроль несения службы караулами по конвоированию; водителей и специалистов кинологической службы, непосредственно выполняющими службу в составе караулов; оперативных дежурных; сотрудников контрольно-диспетчерских пунктов.

Из материалов дела следует, что истец с июня 2018г. по декабрь 2018г. проходил службу в должности инспектора комендантской службы ФКУ УК (должностные инструкции по данной должности на истца отсутствуют, поскольку, по пояснениям представителя ответчика, истец, замещая данную должность должен был сам составить на себя должностную инструкцию, что им сделано не было). С ДАТА истец был назначен на должность заместителя начальника тылового обеспечения, был ознакомлен с должностными инструкциями, утвержденными начальником ФКУ УК 10.01.2019г. под роспись 11.01.2019г. получил копию. Права и обязанности истца закреплены в должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ УФСИН России по <адрес> ФИО7 в 2019г..

Как следует из анализа вышеприведенных нормативных актов, спорная надбавка может быть установлена только тем сотрудникам, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования или непосредственное конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию.

Истец занимал должность инспектора группы комендантской службы, а в последующем заместителя начальника отдела тылового обеспечения ФКУ УК УФСИН России по <адрес> (г. Хабаровск), таким образом, занимаемые им в разные периоды должности не выходили и не входят в установленный перечень, а в его должностные обязанности не входит организация выполнения задач конвоирования.

Проанализировав содержание вышеуказанного Перечня должностей в совокупности с содержанием должностных обязанностей, вмененных истцу в связи с занимаемой им должностью, а также фактическим исполнением данных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для установления надбавки за особые условия службы.

Из буквального толкования Приказа Федеральной службы исполнения наказаний 09.04.2020г. № (от ДАТА N 142г., № от 15.09.2017г.) "Об учреждении Перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям" следует, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45% выплачивается исключительно сотрудникам специальных подразделений УИС по конвоированию, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также осуществление контроля за несением службы караулами по конвоированию.

Однако истец проходил службу в должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения ФКУ УК УФСИН России по <адрес>), а не в составе сил специальных подразделений УФСИН, осуществляющих конвоирование осужденных.

В этой связи, ссылки стороны истца на осуществление истцом контроля за службой караулов, не свидетельствует о наличии у него права требовать начисления и выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Более того, обязанность по проверке несения службы караулов и служебных нарядов приказами начальника ФКУ УК ФСИН России на ФИО1 не возлагалась. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании в пользу истца ежемесячной надбавки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании ежемесячной надбавки за период с 01.07.2018г. по 28.04.2021г. в размере 265148 руб..

Между тем, ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом процессуального срока для обращения с иском в суд, подлежащее разрешению.

Как видно из материалов дела, ФИО1, работавшему в должности инспектора группы комендантской службы ФКУ УК УФСИН России по <адрес> с июня 2018г. по декабрь 2018г, в должности заместителя начальника отдела тылового обеспечения ФКУ УК УФСИН России по <адрес> с декабря 2018г. по апрель 2021г. на протяжении вышеуказанного периода, данная надбавка установлена не была.

В суд с настоящим иском ФИО1 обратился 30.04.2021г.

В соответствии с ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В судебном заседании стороной ответчика заявлено об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Как разъяснено в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ), так как Кодекс не предусматривает такой возможности; вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком; признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 392 ТК РФ); установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из п.56 этого же постановления Пленума следует, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Следовательно, когда трудовые отношения между работником и работодателем не прекращены (или прекращены), но заработная плата (равно, как и установленные надбавки) не начислялась, срок обращения в суд с требованием о взыскании задолженности по заработной плате (установленным надбавкам) течет в общем порядке - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, в течение трех месяцев.

В соответствии со ст.56 ч.1 ГПК РФ на истца возлагается бремя доказать наличие уважительности пропуска данного срока и судом таких обстоятельств не установлено.

Таким образом, исходя из положений ст.392 ТК РФ применительно к данному требованию истца, начальным моментом течения срока обращения в суд является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении трудовых прав. Выражение «должен был узнать» означает, что работник в силу его обычных знаний, в том числе правовых и жизненного опыта мог и должен был узнать о нарушении его трудовых прав. При этом действует презумпция, что работник мог или должен был узнать о нарушенном праве в момент такого нарушения, а потому обязанность доказывания обратного (не мог и не должен был) возлагается на работника. В судебном заседании достоверно установлено, что истец длительное время работает в организации ответчика, о наличии действовавших приказов ФСИН № от 28.03.2013г., № от 09.04.2015г., № от 15.09.2017г., № от 09.04.2020г., равно как и о неначислениях спорной надбавки истцу было известно с момента начала действия каждого из указанных приказов, однако с рапортом о произведении перерасчета ФИО1 обратился к Начальнику ФКУ УК УФСИН России по <адрес> 26.04.2021г., а в суд с иском 30.04.2021г..

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истцом установленный законом срок на обращение с иском о разрешении индивидуального трудового спора пропущен, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, истец ошибочно полагает указанный срок не пропущенным.

Суд не усматривает каких-либо оснований для признания уважительными причин пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, соответствующих доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ "Управление по конвоированию УФСИН России по <адрес> о взыскании ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия труда - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2021г.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-906/2021 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Помощник судьи Борейко А.А.