Решение № 2-135/2017 2-135/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-135/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

при секретаре Нечипуренко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-135/2017 по исковому заявлению Л.Ф.А. к администрации городского поселения «Новочарское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарных и техническим нормам и правилам, площадью не менее социальной нормы, о переносе сроков переселения по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Л.Ф.А. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Новочарское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, мотивируя следующим.

Она проживала в аварийном жилье по договору социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ ввиду невозможности проживания в аварийном жилом помещении, где полы и стены сгнили и провалились, потолок местами обрушен, системы водоснабжения, отопления и электроснабжения пришли в полную негодность и отключены более трех лет, ремонту жилье не подлежит и она вынуждена проживать на съемной квартире.

Впоследствии исковые требования были дополнены об обязании администрации поселения перенесения сроков отселения из аварийного жилья с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание не явилась по причине болезни, ее интересы по доверенности, имеющейся в материалах дела, представляет ФИО1, который исковые требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенном в иске.

При этом считает, что истцом доказан факт невозможности проживания в аварийном доме.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве 3-их лиц были привлечены М.Н.В. и Д.В.О., которые просят рассмотреть дело в их отсутствие, при этом поддерживают требования Л.Ф.А.

Представитель ответчика – Администрация городского поселения «Новочарское» в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого исковые требования Л.Ф.А. считает не обоснованными в связи с тем, что она малоимущей в установленном порядке не признавалась, в очереди улучшения жилищных условий не состояла. ДД.ММ.ГГГГ. дом, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу, помещение обременено правами семьи Л-М.Н.В. и Д.В.О. которые имеют равное право на переселение из аварийного жилья.

На территории городского поселения «Новочарское» в настоящее время 187 домов подлежат расселению, средства в бюджете поселения отсутствуют, программу по переселению граждан возможно решить только программным методом за счет средств субъекта и федерации.

По программе «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМ» сформирован реестр, куда вошло жилое помещение по <адрес>, определен срок отселения граждан в ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено следующее.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилого фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлены основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Тем самым, федеральным законодательством на органы местного самоуправления, возложена обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда и соответствием жилых помещений, расположенных в нем, установленным требованиям, в том числе путем признания ветхих или аварийных домов непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Л.Ф.А. проживает в <адрес> качестве члена семьи нанимателя М.Н.В. С М.Н.В. заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГг. № и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГл.д. ).

Постановлением Главы муниципального образования Каларского района № от ДД.ММ.ГГГГг., вышеуказанный дом признан непригодным для постоянного проживания ввиду его ветхости, состоит на балансе администрации городского поселения «Новочарское» (л.д. ).

Заключением межведомственной комиссии администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования дома, дом был вторично признан ветхим в связи с высоким уровнем физического износа, более 60% в процессе его эксплуатации (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ. дом, расположенный по <адрес> на основании акта обследования помещения, экспертного заключения и заключения межведомственной комиссии администрации поселения, признан аварийным, подлежащим сносу.

В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена долгосрочная целевая адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа по переселению граждан из аварийного или непригодного для проживания с высоким уровнем износа жилищного фонда, в рамках которого предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало- Амурской магистрали», которая кроме прочего, содержит сроки и этапы реализации подпрограммы, которые установлены с ДД.ММ.ГГГГ в один этап.

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%), с ликвидацией существующего жилищного фонда после переселения граждан.

Задачами - улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, в соответствии с установленными стандарта; обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья.

Аналогичные цели и задачи определены в утвержденной постановлением администрации городское поселение «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной долгосрочной целевой программе «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения «Новочарское» (2001-2015 годы)».

Согласно постановления администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отселение граждан планируется организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ

(л.д. ).

Дом по <адрес> значится в сводном реестре домов, признанных непригодными для проживания ввиду аварийности и ветхости

(л.д. ).

Обеспечение жильем вне очереди по договору социального найма в силу положений действующего законодательства возможно лишь в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно представленного экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № дом имеет разрушение элементов наружных и внутренних стен, перекрытий; значительные разрушения и деформации деревянного пола; разрушения конструкции потолка; отделочных покрытий стен и потолка; промерзание конструкции пола и стен; протечки инженерных систем здания.

Техническое состояние жилого дома оценено как аварийное.

Фактическое техническое состояние полов и потолков, оцененное как аварийное, говорит о возможности обрушения конструкций здания.

Нахождение людей в помещениях <адрес> – небезопасно.

Физический износ здания на момент проведения обследования составляет 86 %.

Проведение восстановительных работ технически невозможно и нецелесообразно с экономической точки зрения.

Особую опасность для пребывания людей в помещениях <адрес> вызывают техническое состояние полов и перекрытия здания, а также наличие обширных мест следов плесени и грибка на конструкциях.

Ссылку ответчика о том, что Л.Ф.А. не признана в установленном порядке малоимущей и не состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд находит не убедительной, поскольку не представление истцу и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма, взамен непригодного для проживания, создает угрозу жизни и здоровью истца, может привести к необратимым последствиям.

Само по себе нахождение граждан в жилых помещениях, не подлежащих реконструкции и ремонту, нарушает их права, предоставленные им Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не содержат дополнительных требований, таких как признание малоимущими и постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Поскольку в аварийном жилом помещении, непригодном для проживания, кроме истицы Л.Ф.А. проживают М.Н.В. и Д.В.О., требования о предоставлении вне очереди жилого помещения взамен аварийного, подлежащего сносу не могут предъявляться в интересах каждого из них в отдельности, ФИО2 не вправе претендовать на отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма без учета прав третьих лиц.

В данном случае должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение ранее занимаемой квартире с учетом всех нанимателей квартиры, а не каждого в отдельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Л.Ф.А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарных и техническим нормам и правилам, площадью не менее социальной нормы, о переносе сроков переселения по предоставлению жилого помещения к администрации городского поселения «Новочарское» удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» предоставить Л.Ф.А. и членам семьи М.Н.В., Д.В.О. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное по площади ранее занимаемого аварийного жилья.

Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.С. Бабикова.