Апелляционное определение № 33А-2543/2025 от 18 декабря 2025 г.

Судья Баун С.М. Дело № 33а – 2543/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.

судей: Тхагалижоковой К.И., Молова А.В.,

при секретаре: ФИО2,

с участием прокурора ФИО3, представителя административного ответчика Местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи ФИО6, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района Кабардино-Балкарской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики о понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Местной администрации Майского муниципального района на решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 октября 2024 года,

установила:

прокурор Майского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском к Местной администрации Майского муниципального района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МКОУ «СОШ № <адрес>» Кабардино-Балкарской Республики и выявлен факт отсутствия лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение иностранных языков. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» разработан паспорт национального проекта «Образование». В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности. Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам - специальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению, как иностранного, так и родного языка. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования. Согласно положениям пункта 24 Стандарта, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования. 29 августа 2023 г. прокуратурой внесено представление, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений образовательным учреждением не приняты, по состоянию на 29 сентября 2023 г. в МКОУ «СОШ № <адрес>» Кабардино-Балкарской Республики отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса, что влечет нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.

Решением Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 апреля 2024 г., требования прокурора удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июня 2024 г. состоявшиеся по делу судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в качестве третьего лица - Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 октября 2024 г. требования прокурора удовлетворены частично: на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу приобрести необходимое оснащение и организовать оборудование здания образовательного учреждения лингафонным кабинетом в соответствии с требованиями Приказа Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2025 г. решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 октября 2024 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики определением от 17 июля 2025 г. перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства с привлечением к участию в деле в качестве административного соответчика Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2025 г. решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации Майского муниципального района, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики о понуждении совершить определенные действия удовлетворены частично. Суд возложил на Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики обязанность в течение 12 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения профинансировать местную администрацию Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для оснащения здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики лингафонным кабинетом. Суд также возложил на Местную администрацию Майского муниципального района обязанность в течение 3 месяцев со дня получения финансирования закупить оборудование для оснащения здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики лингафонным кабинетом, а также возложил на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность при получении оборудования для лингафонного кабинета произвести оснащение здания образовательного учреждения лингафонным кабинетом. В удовлетворении административных исковых требований к Управлению образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 6 августа 2025 г. отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы Местной администрации Майского муниципального района решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 октября 2024 г. от прокурора поступило ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку обустройство в здании общеобразовательной организации отдельного стационарного лингафонного кабинета не отнесено к обязательным требованиям, права и законные интересы неопределенного круга лиц не затрагиваются.

Представитель административного ответчика Местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО4 не возражала против удовлетворения указанного ходатайства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с пунктом 24 раздела IV Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от 17 декабря 2010 г. № 1897, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности, в частности, лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Прием на обучение в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 прекращается 1 сентября 2022 г.

В соответствии с положениями действующими в настоящее время пунктов 34, 36 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. № 287 (в редакции от 22 января 2024 г.), требования к условиям реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включают: общесистемные требования; требования к материально-техническому, учебно-методическому обеспечению; требования к психолого-педагогическим, кадровым и финансовым условиям. В свою очередь, требования к материально-техническому обеспечению реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, предусматривают, что организация должна располагать на праве собственности или ином законном основании материально-техническим обеспечением образовательной деятельности (помещениями и оборудованием) для реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, в соответствии с учебным планом.

Согласно пункту 36.2 названного Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования материально-технические условия реализации программы основного общего образования, в том числе адаптированной, должны обеспечивать возможность достижения обучающимися результатов освоения программы основного общего образования, требования к которым установлены Федеральным государственным образовательным стандартом.

Пунктом 36.3 того же Федерального государственного образовательного стандарта также предусмотрено, что кабинеты по предметным областям должны быть оснащены комплектами наглядных пособий, карт, учебных макетов, специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования.

Таким образом, действующий в настоящее время Федеральный государственный образовательный стандарт не содержит обязательных требований к созданию в пределах каждой общеобразовательной школы стационарного лингафонного кабинета, указывая на обязательность оснащения комплектами специального оборудования, обеспечивающих развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования. Следовательно, состав конкретного специального оборудования поставлен в зависимость от программы основного общего образования, требования к которым установлены Федеральным государственным образовательным стандартом, и вид специального оборудования, обеспечивающего развитие компетенций в соответствии с программой основного общего образования, не может быть предопределен судом произвольно.

Возлагая на административных ответчиков обязанность профинансировать орган местного самоуправления для оснащения здания школы лингафонным кабинетом, закупить оборудование и произвести оснащение образовательного учреждения лингафонным кабинетом, суд апелляционной инстанции, наряду с судом первой инстанции, сослался на то, что представление прокурора и обращение в суд были направлены в период действия прежнего федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897, что повлекло частично удовлетворение требований о возложении обязанности совершить определенные действия.

Вместе с тем, вопреки характеру предъявленных требований прокурора, который не просил о признании незаконным бездействия административных ответчиков, не предпринявших в названный период действия прежнего федерального стандарта, необходимые меры в соответствии со своей компетенцией по обеспечению образовательного процесса лингафонным кабинетом, суд обязал органы власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления в настоящее время (когда обязательность оснащения лингафонным кабинетом отсутствует) выделить бюджетные денежные средства и совершить конкретные действия, тем самым вмешавшись в бюджетный процесс, создав предпосылки нецелевого использования средств, и в полномочия иных органов, осуществляемых ими самостоятельно.

Судебная коллегия исходит из того, что предъявленные требования прокурора о возложении обязанности совершить определенные действия (независимо от вида судопроизводства), подлежат разрешению в соответствии с нормами материального права, которые действуют на момент рассмотрения дела по существу. К числу указанных нормативных правовых актов относятся положения нового Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. № 287, а также положения приказа Минпросвещения России от 28 ноября 2024 г. № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций».

Так, согласно пункту 4 Критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, утвержденных приказом Минпросвещения России от 28 ноября 2024 г. №838, оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, в который включено основное и дополнительное вариативное оборудование; к основному оборудованию, включенному в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации; дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей и специализации общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем основным оборудованием.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 указанных выше Критериев в зависимости от реализуемых основных общеобразовательных программ и наличия предметных кабинетов в соответствии с проектом здания функциональное оснащение предполагает комплекс оснащения кабинетов, предназначенных для получения основного общего и среднего общего образования по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования соответственно, в том числе, кабинеты иностранного языка.

Согласно пунктам 9 и 12 Критериев на базе образовательных программ основного общего и среднего общего образования общеобразовательная организация может иметь профильные направления; в зависимости от выбранного профиля образовательной программы может быть создан комплекс кабинетов - модуль, позволяющий сосредоточиться на изучении предметов, соответствующих определенному профилю; модуль гуманитарного цикла может включать: кабинет иностранного языка, кабинет второго иностранного языка, лингафонный кабинет или мобильный лингафонный кабинет.

С учетом приведенных норм, обустройство в здании общеобразовательной организации отдельного стационарного лингафонного кабинета, не отнесено к обязательным требованиям.

Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, в том числе судами общей юрисдикции, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).

В качестве одной из задач административного судопроизводства названный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, законно ли решение, действие (бездействие) в отношении лица, которое является административным истцом, основания для принятия оспариваемого решения (часть 8, пункты 1 и 3 части 9 статьи 226).

Согласно статье 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса (часть 1). Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда с прекращением производства по настоящему административному делу, поскольку перестали затрагиваться права и законные интересы неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 октября 2024 года отменить.

Производство по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики к Местной администрации Майского муниципального района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Управлению образования местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности совершить определенные действия - прекратить.

Председательствующий: М.А. Канунников

Судьи: К.И. Тхагалижокова

А.В. Молов