Решение № 2А-2397/2025 2А-2397/2025~М-1386/2025 М-1386/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-2397/2025

Дело № 2а-2397/2025

УИД: 32RS0001-01-2025-002152-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года город Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Фоменко Н.Н.,

при помощнике судьи Алекперовой М.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Симоновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска, Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, указав, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска, выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности образовательной организации, а именно установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска не оборудовано охранной сигнализацией.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», административный истец с у четом требований, измененных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд:

признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в части не оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>1, охранной сигнализацией;

обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Брянской городской администрации.

Определением суда от 03.10.2025 принят отказ административного истца от исковых требований к административным ответчикам Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, в связи с чем производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Симонова В.А. административный иск с учетом уточнений поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства административного дела, в судебное заседание не явился.

Представители Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц департамента финансов по Брянской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области, Финансового управления Брянской городской администрации, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства административного дела, в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Брянской области, Правительства Брянской области при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства административного дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Информация о времени и месте судебного разбирательства административного дела своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу подп. «а», «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подп. «а» п. 15 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Пунктом 21 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу подп. «а» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности, оснащаются системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, установлено, что помещение объекта образования МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска, расположенного по адресу: <адрес> не оборудовано охранной сигнализацией.

Указанное также подтверждается ответом ОВО по г. Брянску, согласно которому МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска, не оборудовано охранной сигнализацией с выводом на ПУО ОВО по г. Брянску – филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по Брянской области». С указанным учреждением заключен договор по охране объекта путем контроля за техническими средствами тревожной сигнализации.

Техническая возможность оборудования указанного объекта охранной сигнализацией при рассмотрении административного дела сторонами не оспаривалась.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителем административного ответчика в суд не представлено и в деле не имеется.

Таким образом, осуществление деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в отсутствие охранной сигнализации ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, создает предпосылки для проникновения на территорию и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта.

При этом, суд учитывает, что оборудование помещений указанного объекта охранной сигнализацией является обязательным в силу закона.

Из Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска, размещенного в открытом доступе на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следует, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы со своим наименованием, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.9 Устава).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в части не оборудования образовательного учреждения охранной сигнализацией и, как следствие, о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию здания детского сада охранной сигнализацией, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, необходимости решения вопроса о финансировании работ, контрактный порядок выполнения таких работ, суд полагает указанный в административном иске 9-месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в части не оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, охранной сигнализацией.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 155 «Светлячок» г. Брянска в течение девяти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес> охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко

В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2025 года.

Председательствующий судья Н.Н. Фоменко