Решение № 12-11/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело№12-11/2018


РЕШЕНИЕ

поделуобадминистративномправонарушении

18октября2018годас.АлександровскийЗавод

СудьяАлександрово-ЗаводскогорайонногосудаЗабайкальскогокраяГарголлоА.Ю.,присекретареСароянК.С.,сучастиемдиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.,рассмотревжалобудиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.напостановлениеГлавногогосударственногоинспекторатруда(поохранетруда)ГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкраеПолтавскогоД.В.№75/12-6212-18-Иот31августа2018годаоназначенииадминистративногонаказанияподелуобадминистративномправонарушениивотношениидиректорамуниципальногообщеобразовательногоучрежденияШаранчинскаясредняяобщеобразовательнаяшколаСубуханкуловойСветланыНиколаевны,

УСТАНОВИЛ:

ПостановлениемГлавногогосударственногоинспекторатруда(поохранетруда)ГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкраеПолтавскогоД.В.оназначенииадминистративногонаказания№75/12-6212-18-Иот31августа2018годадиректорМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловаС.Н.признанавиновнойвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.2ст.5.27.1КодексаРФобадминистративныхправонарушениях.

НесогласившисьспринятымрешениемдиректорМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловаС.Н.подалажалобу,вкоторойпросит,указанноевышепостановлениеизменить,снизивнаказаниесоштрафавразмере5000рублейнапредупреждение,ссылаясьнаследующее.17марта2018годамеждуМОУШаранчинскаяСОШиООО«ОКС-СИТИ»заключендоговор№360/2018напроведениеспециальнойоценкиусловийтрударабочихмест.09апреля2018годапроизведенаоплатаработвсумме6960рублейвсоответствиисдоговором.Всеработыпоисследованию,измеренийтяжеститрудовогопроцесса,ипроведениюспециальнойоценкипроведеныисполнителем04апреля2018года.Заключениеэкспертапорезультатамспециальнойоценкиусловийтрудавынесено30апреля2018года,однако,отчет,намоментпроведенияпроверкиинспектором,небылутвержден,таккакдокументы(отчет)небылипредоставленыисполнителемзаказчикувовремя.Отчетутвержден31августа2018года,02сентября2018годанаправленвадресшколы.Тоестьнамоментвынесенияпостановленияоназначенииадминистративногонаказаниявсенарушениябылиустранены.Обэтоминспекторудиректоромшколыбылонаправленосообщение.Указывает,чтопривынесениирешенияопривлечениикадминистративнойответственностииназначениинаказания,Главныминспекторомнеучтеныследующиеобстоятельства:намоментвынесенияпостановленияо"назначенииадминистративногонаказания-нарушенияустраненывполномобъеме;намоментпроверкиспециальнаяоценкабылапроведена,неутверждентолькоотчет,совершенноеправонарушениенеповлеклосущественнойугрозыохраняемымобщественнымотношениям,причинениявредаобществуилигосударствунепосредственноотдействийлица.

ВсудебномзаседаниидиректорМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловаС.Н.,доводы,указанныевжалобеподдержала,дополнительнопояснила,чтосрокаттестациирабочихместзаканчивалсявмарте2018года,ещевянваре2018годаначаласьработапопроведениюоценкирабочихмест,былзаключендоговорсфирмой,котораябылаготовапровестиоценку,зазначительнуюдляшколысумму,всвязисчем,онизаключилидоговорсдругойфирмой-ООО«ОКС-СИТИ»напроведениеспециальнойоценкитрударабочихмест,оплатаподоговорупроведенавсроки,указанныевнем,заключениеэкспертавынесеновапреле2018года,однако,поступиловадресзаказчикатолько31августа2018года,послезвонкаисполнителю,тоестьужепослепроведеннойинспекциейпроверки,приэтомправатретьихлицзавремянепредставленияотчетавадресшколы,нарушенынебыли,имвполномобъемепроизводиласьдоплатазавредность,котпускутакжевыплачивалисьденежныесредствасучетомимеющихсядоплат,работникиполностьюобеспеченыспец.средствами,необходимымидлявыполненияимисвоихдолжностныхобязанностей,несчастныхслучаев,иопасныхситуаций,угрожающихжизнииздоровьюлюдейнепроисходило.Внастоящеевремя,отчетутвержден,каждыйсотрудникознакомленподросписьскартойспецоценкиегорабочегоместа,информацияобустранениивыявленныхнарушенийнаправленавадресгосударственнойинспекциитруда.Неоспариваяналичиевыявленныхнарушенийнаденьпроведенияпроверки,СубуханкуловаС.Н.просиласнизитьразмернаказаниядопредупреждения.

ПредставительГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкраевсудебноезаседаниенеявился,представилиотзывнажалобу,вкоторойуказывалинаеенеобоснованность,просилиоставитьобжалуемоепостановлениебезизменения,жалобубезудовлетворения.

Судья,рассмотревжалобу,выслушавучастниковпроцесса,исследовавпредставленныематериалы,атакжематериалыделаобадминистративномправонарушении,приходиткследующемувыводу.

Всоответствиисост.24.1КоАПРФ,задачамипроизводстваподеламобадминистративныхправонарушенияхявляютсявсестороннее,полное,объективноеисвоевременноевыяснениеобстоятельствкаждогодела,разрешениееговсоответствиисзаконом,обеспечениеисполнениявынесенногопостановления,атакжевыяснениепричиниусловий,способствовавшихсовершениюадминистративныхправонарушений.Согласноч.Зст.30.6КодексаРФобадминистративныхправонарушениях,судьянесвязандоводамижалобыипроверяетделовполномобъеме.

Всоответствиисостатьей37КонституцииРоссийскойФедерации,каждыйимеетправонатрудвусловиях,отвечающихтребованиямбезопасностиигигиены.

Согласноч.2ст.22ТКРФработодательобязан,втомчислесоблюдатьтрудовоезаконодательствоииныенормативныеправовыеакты,содержащиенормытрудовогоправа,локальныенормативныеакты,условияколлективногодоговора,соглашенийитрудовыхдоговоровипредоставлятьработникамработу,обусловленнуютрудовымдоговором

Всоответствиисч.2ст.212.ТКРФработодательобязанобеспечить,втомчислепроведениеспециальнойоценкиусловийтрудавсоответствиисзаконодательствомоспециальнойоценкеусловийтруда.

Пунктом1части2статьи4Федеральногозаконаот28.12.2013N426-ФЗ"Оспециальнойоценкеусловийтруда"установлено,чтоработодательобязанобеспечитьпроведениеспециальнойоценкиусловийтруда,втомчислевнеплановойспециальнойоценкиусловийтруда,вслучаях,установленныхчастью1статьи17ФедеральногозаконаN426-ФЗ.

Всоответствиисп.4ч.2ст.4ЗаконN426-ФЗработодательобязанознакомитьвписьменнойформеработникасрезультатамипроведенияспециальнойоценкиусловийтруданаегорабочемместе.

Исходяизч.4ст.8ЗаконаN426-ФЗспециальнаяоценкаусловийтруданарабочемместепроводитсянережечемодинразвпятьлет,еслииноенеустановленоЗакономN426-ФЗ.Указанныйсрокисчисляетсясодняутвержденияотчетаопроведенииспециальнойоценкиусловийтруда.

Всилуч.4ст.27ЗаконаN426-ФЗвслучае,еслидоднявступлениявсилуЗаконаN426-ФЗвотношениирабочихместбылапроведенааттестациярабочихместпоусловиямтруда,специальнаяоценкаусловийтрудавотношениитакихрабочихместможетнепроводитьсявтечениепятилетсоднязавершенияданнойаттестации,заисключениемслучаеввозникновенияобстоятельств,указанныхвч.1ст.17ЗаконаN426-ФЗ.

Пунктом1ч.1ст.17ЗаконаN426-ФЗустановлено,чтовнеплановаяспециальнаяоценкаусловийтрудадолжнапроводитьсявтакомслучае,каквводвэксплуатациювновьорганизованныхрабочихмест.

Всоответствиисчастью2статьи5.27.1КодексаРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушенияхНарушениеработодателемустановленногопорядкапроведенияспециальнойоценкиусловийтруданарабочихместахилиеенепроведение-влечетпредупреждениеилиналожениеадминистративногоштрафанадолжностныхлицвразмереотпятитысячдодесятитысячрублей;налиц,осуществляющихпредпринимательскуюдеятельностьбезобразованияюридическоголица,-отпятитысячдодесятитысячрублей;наюридических*лицотшестидесятитысячдовосьмидесятитысячрублей.

Какследуетизматериаловдела,наоснованиираспоряженияруководителяГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкраеот17августа2018года№75/12-5675-18-ИвотношениимуниципальногообщеобразовательногоучрежденияШаранчинскаясредняяобщеобразовательнаяшколабылапроведенавнеплановая,документарнаяпроверкасоблюденияобязательныхтребованийилитребований,установленныхмуниципальнымиправовымиактами.

ВходепроведенияпроверкиглавнымгосударственныминспекторомтрудаГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкраебылоустановленонарушениетребованийТрудовогокодексаРФ,втомчислевыразившеесявнеобеспечениипроведенияспециальнойоценкиусловийтрударабочегоместамашиниста(кочегара)котельной(пятьработниковсогласноштатномурасписанию)иповара,чемнарушеныположенияч.2ст.212.ТКРФ,п.1ч.2ст.4ип.5ст.10Федеральногозаконаот28декабря2013года№426-ФЗ«Оспециальнойоценкеусловийтруда»(л.д.).

Порезультатампроверки27августа2018годадолжностнымлицомсоставленактпроверки№75/12-5834-18-И,выданопредписание№75/12-5835-18-Иот27августа2018года(л.д.).

ВсвязисдопущенныминарушениямизаконодательстваотрудеиохранетрудаРоссийскойФедерациивотношенииСубуханкуловойС.Н.составленпротоколобадминистративномправонарушениипоч.2ст.5.27.1КоАПРФ.

Постановлениемот31августа2018г.должностноелицоСубуханкуловаС.Н.признановиновнымвсовершенииадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.2ст.5.27.1КоАПРФсназначениемнаказанияввидеадминистративногоштрафавразмере5000рублей.

Всоответствиисост.3.1КоАПРФадминистративноенаказаниеявляетсяустановленнойгосударствоммеройответственностизасовершениеадминистративногоправонарушенияиприменяетсявцеляхпредупреждениясовершенияновыхправонарушенийкаксамимправонарушителем,такидругимилицами.

ФактсовершениядиректоромМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.административногоправонарушения,предусмотренногоч.2ст.5.27.1КоАПРФ,подтверждаетсяактомпроверки№75/12-5834-18-Иот22августа2018года,предписаниемот22августа2018года№75/12-5835-18-И,протоколомобадминистративномправонарушении№75/12-5954-18-Иот27августа2018года,атакжеинымиматериаламиделаобадминистративномправонарушении.

Недоверятьуказаннымдоказательствам,достоверностьидопустимостькоторыхсомненийневызывают,поводовнет,посколькуонипоследовательны,согласуютсямеждусобойидополняютдругдруга,полученыссоблюдениемпроцессуальныхтребованийКоАПРФ.

Такимобразом,судомдостоверноустановленфактнарушениядиректоромМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.обязательныхтребованийтрудовогозаконодательстваитребованийохранытруда,выразившиесявнепроведенииспециальнойоценкиусловийтруданарабочемместемашинистакочегара(4человека)иповара.

Согласност.362ТКРФруководителиииныедолжностныелицаорганизациивиновныевнарушениитрудовогозаконодательстванесутответственностьвслучаеипорядке,которыеустановленыфедеральнымизаконами.

Исходяизприказараспоряжения№87-ПУот31декабря2009годаполномочиямидиректораМОУШаранчинскаяСОШнаделенаСубуханкуловаС.Н.

Судомустановленыналичиесобытияадминистративногоправонарушения,атакжеиныеобстоятельства,имеющиезначениедляправильногоразрешениядела.

Обстоятельств,исключающихпроизводствоподелуобадминистративномправонарушении,предусмотренныхст.24.5КоАПРФ,неустановлено.

Протоколидругиедокументыподелуобадминистративномправонарушениисоставленынадлежащимобразом.

ПравильностьвыводовдолжностноголицаособытииадминистративногоправонарушенияивинедиректораМОУШаранчинскаяСОШвегосовершенииподтверждаетсяприведённымивпостановлениидоказательствами,которымбыладанаоценканапредметдопустимости,достоверности,достаточностивсоответствиистребованиямист.26.11КоАПРФ,иподателемжалобынеоспаривается.

КвалификациядействийдиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.поч.2ст.5.27.1КоАПРФданаверная.

Порядокрассмотренияделаобадминистративномправонарушении,установленныйглавой29КоАПРФ,должностнымлицомсоблюдён.Постановлениевынесеновсоответствиисустановленнымиобстоятельствамииврамкахпроцедуры,установленнойКодексомРФобадминистративныхправонарушениях,надлежащимобразоммотивированоиотвечаеттребованиямстатьи29.10КоАПРФ.

ПостановлениеопривлечениидиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.кадминистративнойответственностивынесеновпределахсрокадавностипривлечениякадминистративнойответственности,установленногостатьей4.5КоАПРФдляданнойкатегориидел,которыенамоментрассмотренияжалобынеистекли.

Такимобразом,оценивпоправиламст.26.11КоАПРФимеющиесядоказательствавихсовокупности,судприходитквыводуоналичиивдействияхдиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.составаадминистративногоправонарушения,предусмотренногоч.2ст.5.27.1КоАПРФ.

Смягчающих,отягчающихадминистративнуюответственностьдиректораМОУШаранчинскаяСОШСубуханкуловойС.Н.обстоятельствконтролирующиморганомнеустановлено.

ПриэтомсогласнопредставленнымсудуматериаламвоисполнениеФедеральногоЗакона№426ФЗот28декабря2013года«Оспециальнойоценкетруда»,директорМОУШаранчинскаяСОШзаключиладоговорсООО«ОКС-СИТИ»напроведениеспециальнойоценкиусловийтруда,оплатаподоговорупроизведена,27апреля2018годасоставленозаключениепопроведениюспециальнойоценкиусловийтруда,однако,отчетвадресшколыпоступилтолько31августа2018года,тоестьвденьрассмотренияматериаловпопротоколуобадминистративномправонарушении.Отчетпоступилвшколу,онутвержден,сотрудникиознакомленыподросписьскартойспецоценкирабочегоместа.Изпредставленныхдокументовследует,чтоМОУШаранчинскаяСОШ,влицеееруководителяпроведеныактивныедействияпоустранениювыявленныхнедостатков.

Приуказанныхобстоятельствахвкачествесмягчающихадминистративнуюответственностьобстоятельствподлежатпризнанию:признаниевины,добровольноеисполнениеподелуобадминистративномправонарушениипредписанияобустранениидопущенногонарушения.

Всоответствиич.1ич.2ст.3.4КоАПРФпредупреждение-мераадминистративногонаказания,выраженнаявофициальномпорицаниифизическогоилиюридическоголица,котороевыноситсявписьменнойформеиустанавливаетсязавпервыесовершенныеадминистративныеправонарушенияприотсутствиипричинениявредаиливозникновенияугрозыпричинениявредажизнииздоровьюлюдей,объектамживотногоирастительногомира,окружающейсреде,объектамкультурногонаследия(памятникамисторииикультуры)народовРоссийскойФедерации,безопасностигосударства,угрозычрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера,атакжеприотсутствииимущественногоущерба.

Изматериаловделаследует,чтоСубуханкуловаС.Н.ранеекадминистративнойответственностинепривлекалась,своювинупризнала,допустиланарушениетрудовогозаконодательствапонеосторожности,аневрезультатепренебрежительногоотношениякисполнениюсвоихобязанностей,данныхопричиненииимущественноговреда,возникновенииугрозыпричинениявредажизнииздоровьюлюдей,объектамживотногоирастительногомира,окружающейсреде,объектамкультурногонаследиянародовРоссийскойФедерации,безопасностигосударства,угрозечрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера,атакжепричиненииимущественногоущербаподелунеустановлено.Праватретьихлицненарушены,сотрудники,имеющиенатоправо,получаютдоплатузаособыеусловияработы(завредность),просрочкивыплатнедопускалось,обеспеченыспецсредствами.

Учитываяфактическиеобстоятельстванастоящегоделаихарактерсовершенногоадминистративногоправонарушения,наличиеобстоятельств,смягчающихадминистративнуюответственность:признаниевины,совершениеадминистративногоправонарушениявпервые,отсутствиеобстоятельствотягчающихадминистративнуюответственность,судьяприходитквыводу,чтовнастоящемслучаеназначениенаказанияввидеадминистративногоштрафавразмере5000рублейнесоразмерносодеянномуиможетиметьхарактеризбыточногоадминистративногопринуждения.Длядостижениянаказаниядостаточновынесенияпредупреждения,котороекаквиднаказанияпредусмотреносанкциейч.2ст.5.27.1КоАПРФ.

Притакихусловияхжалобаобоснованаиподлежитудовлетворению.Назначенноенаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере5000рублейподлежитзамененапредупреждение.

Указанноенаказание,помнениюсуда,обеспечитдостижениеустановленныхст.3.1КоАПРФцелейадминистративногонаказания,предупредитсовершениеновыхправонарушений,отвечаетпринципамразумностиисоразмерности.

Руководствуясьст.ст.30.7КодексаРФобадминистративныхправонарушениях,суд

РЕШИЛ:

ЖалобудиректорамуниципальногообщеобразовательногоучрежденияШаранчинскаясредняяобщеобразовательнаяшколаСубуханкуловойСветланыНиколаевныудовлетворить.

ПостановлениеГлавногогосударственногоинспекторатруда(поохранетруда)ГосударственнойинспекциитрудавЗабайкальскомкрае№75/12-6212-18-Иот31августа2018годаподелуобадминистративномправонарушении,предусмотренномч.2ст.5.27.1КоАПРФвотношениидиректорамуниципальногообщеобразовательногоучрежденияШаранчинскаясредняяобщеобразовательнаяшколаСубуханкуловойСветланыНиколаевныизменить,назначенноедиректорумуниципальногообщеобразовательногоучрежденияШаранчинскаясредняяобщеобразовательнаяшколаСубуханкуловойСветланеНиколаевнеадминистративноенаказаниеввидеадминистративногоштрафавразмере5000рублейзаменитьнапредупреждение.

РешениеможетбытьобжаловановЗабайкальскийкраевойсудвтечение10сутоксодняполучениякопиирешетя

Судья ГарголлоА.Ю.