Решение № 2А-2428/2019 2А-2428/2019~М-2435/2019 А-2428/2019 М-2435/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-2428/2019

Дело №а-2428/2019

УИД № 27RS0006-01-2019-002993-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 декабря 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Овсиенко А.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края –Сотворенной А.А. по доверенности,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма и предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма и предоставлении жилого помещения, которое мотивировал следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая решение жилищной комиссии Ракитненского сельского поселения от 02.06.2003г., постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 04.12.2017г. администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признала нуждающимися в улучшении жилищных условий с 02.06.2003г. ФИО1 и его семью, проживающих по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

По данным официального сайта Администрации Ракитненского сельского поселения Постановлением № 90 от 10.05.2018г. «О принятии из собственности Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную собственность Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края жилых домов <адрес> муниципальный жилой фонд был пополнен жилыми помещениями.

29.05.2019г. истец направил обращение в прокуратуру Хабаровского района Хабаровского края. Согласно ответа прокуратуры, постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 21.12.2018г., ФИО1 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение договора социального найма.

23.07.2019г. ФИО1 сделал запрос в администрацию Ракитненского сельского поселения о предоставлении документов, подтверждающих факт снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 22.08.2019г. ФИО1 направлены следующие документы: выписка из протокола заседания комиссии по учету и предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда, копия письма исх. № 1-18/1014А от 07.11.2018г. «О предоставлении документов», уведомление от 14.12.2018г. б/н «о снятии с очереди на получение жилого помещения», постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 144 от 04.12.2017г. о признании нуждающимися истца и членов его семьи в улучшении жилищных условиях, постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 433 от 21.12.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений», докладная записка № К-12в от 11.12.2018г.

ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в июле 2003 года, т.е. до вступления в законную силу ЖК РФ.

Следовательно, по мнению административного истца, действия администрации Ракитненского сельского поселения по снятию его с учета граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений незаконны и нарушили его право на жилище, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 г., для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма не требовалось признания граждан малоимущими, иных оснований для снятия истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, нет.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО1 и членов его семьи в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО1 и членам его семьи жилое помещение по договору социального найма.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. ФИО3 предоставила суду письменное заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Сотворенная А.А. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что действия и решение администрации соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку ФИО1 не предоставил документы, предусмотренные законом и положением администрации.

В судебном заседании заинтересованное лицо - ФИО2 административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что её семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по Договору социального найма по причине аварийности занимаемого ими жилого помещения и по закону они не должны подтверждать статус малоимущих. Весной большая часть жилого дома разрушилась, оставшуюся часть пришлось ликвидировать и они подали документы в МФЦ для снятии разрушенного дома с кадастрового учета. Настаивает на восстановлении её семьи в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения и на предоставлении жилого помещения по Договору социального найма.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на дату 02.03.2006г. административный истец ФИО1 и члены его семьи: ФИО3 – жена, ФИО6 – сын и ФИО7 – дочь, проживали по адресу: <адрес> (Справка администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 491 от 02.03.2006г.).

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и его семье составом из 3-х человек, на основании Ордера № от 28.01.2003г., выданного на основании решения профсоюзного комитета ГСП «Гаровское» от 27.01.2003г.

Согласно Протоколу и решению заседания жилищно-бытовой комиссии от 02.06.2003г. администрации Ракитненского сельского муниципального образования Хабаровского района Хабаровского края, ФИО3 поставлена в очередь на получение жилья по заявлению от 22.05.2003г., внесена в список на первоочередное получение жилой площади, так как является учителем начальных классов и её семья (двое несовершеннолетних детей) нуждается в срочном улучшении жилищных условий, «жизнь под угрозой».

Согласно комиссионному Акту от 02.06.2003г. администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не пригодна для жилья, «в доме находиться очень опасно».

Согласно Справке ГУ «КБТИ» № 1053 от 20.02.2006г., за ФИО1, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 объекты недвижимого имущества жилого назначения (в том числе на приватизированную квартиру) в <адрес> не зарегистрировано.

Согласно Справке Комитета социальной защиты населения № от 27.02.2006г., ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете в комитете СЗН Хабаровского муниципального района, как малоимущий.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 24.11.2009г., ФИО8 и ФИО3 являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора передачи одной части жилого дома в собственность граждан от 02.11.2009г. № 48.

Согласно Постановлению администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 04.12.2017г., ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО7, проживающие по адресу: <адрес>, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с 02.06.2003г.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по учету и предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда от 14.12.2018г., комиссия решила снять ФИО1 с учета нуждающихся по договору социального найма, так как «ФИО1 построил новый дом на участке, где стоит старый дом и проживает в нем с семьей несколько лет».

Согласно Постановлению администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 21.12.2018г., ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 56, ч. 1 п. 4 ст. 56 ЖК РФ и на основании протокола заседания комиссии от 14.12.2018г. № 20.

Согласно предоставленным по запросу суда административным ответчиком материалам, 14.12.2018г. в адрес и на имя административного истца составлено Уведомление о снятии с очереди на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ: утраты оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно Постановлению администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № 110 от 15.03.2019г., ФИО4, проживающий по адресу: с<адрес>, признан нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно Договору социального найма на жилое помещение (квартиру) № от 21.08.2019г., заключенному между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО4, последнему передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона. В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищным кодексом Российской Федерации установлены требования, предъявляемые к порядку принятия решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагаются на орган, принявший данное решение.

Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.

Согласно предоставленным по запросу ссуда административным ответчиком копиям документов, копия Выписки из протокола заседания комиссии по учету и предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда от 14.12.2018г., содержит информацию только о решении комиссии: «снять ФИО1 с учета нуждающихся по договору социального найма, так как ФИО1 построил новый дом на участке, где стоит старый дом и проживает в нем с семьей несколько лет». Кроме того, указанная выписка содержит оттиск части углового штампа с датой «22.08.2019», подлинники исследованных в судебном заседании копий документов и учетного дела ФИО1, администрацией суду не предоставлены, в связи с чем не представляется возможным достоверно установить соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, в частности срока его принятия, а также полномочий органа, его постановившего.

Оспариваемое Постановление администрации № 433 датировано 21.12.2018г., а обстоятельства, повлекшие его принятие (построен объект недвижимого имущества) имели место ранее на несколько лет и в решении комиссии не приведены. Не предоставлены доказательства того, что ФИО1 было направлено уведомление о предоставлении дополнительных документов для рассмотрения вопроса об обеспечении его жилым помещением и об извещении ФИО1 о дате заседания жилищной комиссии. Не предоставлены такие доказательства и в судебное заседание при рассмотрении административного иска. Тогда как, предоставлено Постановление № от 15.03.2019г. о принятии решения в отношении сына административного истца – ФИО4, который ранее (Постановлением № от 04.12.2017г.) уже был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 02.06.2003г. в составе семьи ФИО1

Обстоятельства, связанные с моментом выявления администрацией основания снятия ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, административным ответчиком не приведены и ничем не обоснованы.

Как следует из толкования приведенных норм ЖК РФ и ЖК РСФСР, ФИО1, как поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, основанием для снятия ФИО1 с учета послужило то обстоятельство (согласно докладной записке от 11.12.2018г. Заместителя главы сельского поселения ФИО9), что он не является малоимущим.

Между тем данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия ФИО1 с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до 1 марта 2005 г., для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма не требовалось признания граждан малоимущими.

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не предусматривала возможности снятия граждан с учета в связи с утратой ими статуса малоимущих.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является исчерпывающим.

Постановление администрации сельского поселения, в нарушение требований части 2 статьи 56 ЖК РФ, не содержит оснований для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

В связи с этим, а также ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия заявителя с указанного учета, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений - не соответствует требованиям закона. В связи с чем, Постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 21.12.2018г. в части снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений ФИО1 и членов его семьи следует признать незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика должна быть возложена обязанность - восстановить ФИО1 и членов его семьи в очереди на получение жилого помещения по Договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Требование административного истца об обязании административного ответчика предоставить ФИО1 и членам его семьи жилое помещение по Договору социального найма – не подлежит удовлетворению, как основанное на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежащее разрешению в ином порядке, установленном законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 21.12.2018г. «О снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений» в части снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений по Договору социального найма ФИО1 и членов его семьи.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края восстановить ФИО1 и членов его семьи в очереди на получение жилого помещения по Договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019г.

Судья В.В. Чуешкова