Решение № 2-15/2024 2-15/2024(2-529/2023;)~М-406/2023 2-529/2023 М-406/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-15/2024

УИД № 17RS0008-01-2023-000540-70

Дело №2-15/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 14 февраля 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Ооржак Ш.М., представителя ответчика администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», администрацию сельского поселения «сумон ФИО2 Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенную по ул. Таежная, д. 17 с. ФИО2 Пий-Хемского района на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121 метров в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и администрации сельского поселения «сумон ФИО2 Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», в обоснование которой указал следующее. Прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Пий-Хемского района. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенного по ул. Таежная, д.17 с. ФИО2 Пий-Хемского района, с категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства пилорамы, образовалась свалка бытовых отводов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121 метров. Согласно выписке ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Считает, что наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих. В связи с чем, с учетом уточненного иска просит обязать Администрацию Пий-Хемского района, администрацию сельского поселения сумона ФИО2 Пий-Хемского района ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенного по ул. Таежная, д.17 с. ФИО2 Пий-Хемского района на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121метров в течении 12 месяцев года с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пий-Хемского района Ооржак Ш.М. в судебном заседании уточненные исковые требования и.о. прокурора района поддержала полностью, и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика, администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что администрация района в 2023 заключили договор на 160 тысяч по городу Турану на ликвидирование свалок, по селам договора не заключались. Согласно программе администрации района на 2024 год выделены денежные средства на ликвидирование 1 свалки, на 2025 год на ликвидирование двух свалок, на 2026 – одной. Если с Правительства Республики Тыва поступит финансирование, администрация программу пересмотрит. В связи с чем, просит срок исполнения решения изменить в соответствии с указанной выше программой администрации района.

Представитель ответчика, администрации сельского поселения с. ФИО2 Пий-Хемского кожууна в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Представитель 3-го лица, Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей природной среды.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ (в редакции от 08.06.2015 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье Федерального закона № 89-ФЗ Федерального закона от 24июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Органы и местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельский поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89 - ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными и иными требованиями.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертой и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления подпункт 2пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1Федерального закона от N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником. В месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления; юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 15 ст. 5 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № 11 от 6 апреля 2011 года, Администрация Пий-Хемского кожууна заключила с Ш.Т.А. договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 17:08:0701017:8 общей площадью 27600 кв.м., расположенный по адресу: Пий-Хемский кожуун, <...> для строительства пилорамы. Срок аренды участка устанавливается в 3 года, с 6 апреля 2011 года по 5 апреля 2014 года.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.12.2023 г., сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 17:08:0701017:8, с разрешенным видом использования – для строительства пилорамы, находящегося по адресу: <...>, отсутствуют.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускает накоплениеотходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п.п. 3.16 СП 320.1325800.2017 "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от17.11.2017 № 1555/пр) полигон твердых коммунальных отходов — это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке 17:08:0701017:8, расположенного по ул. Таежная, д.17 с. ФИО2 Пий-Хемского района, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства пилорамы, образовалась свалка бытовых отводов (стекло, полимеры, резины, отходы строительные, отходы животноводства) на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121 метров.

Сведений о правообладателе и собственнике указанного земельного участка не имеется, договор аренды земельного участка № 11 от 6 апреля 2011 года заключенный между Администрацией Пий-Хемского кожууна и Ш.Т.А., истек 6 апреля 2024 года. Сведений о продлении срока аренды земельного участка 17:08:0701017:8, суду не предоставлено.

В соответствии ч п.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Ввиду чего, суд считает необходимым удовлетворить иск и.о. прокурора, и возложить на администрацию администрацию сельского поселения «сумон ФИО2 Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», как на собственника земельного участка обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенного по ул. Таежная, д.17 с. ФИО2 Пий-Хемского района в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку наличие несанкционированных свалок бытовых отходов негативно влияет (на состояние природной среды, нарушает права граждан на благоприятную бреду обитания, создает реальную угрозу заболевания лиц, не только проживающих на территории поселения, но и иных лиц, в том числе временно проживающих.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ,

решил:

Иск и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», администрацию сельского поселения «сумон ФИО2 Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенную по ул. Таежная, д. 17 с. ФИО2 Пий-Хемского района на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121 метров в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Обязать администрацию администрацию сельского поселения «сумон ФИО2 Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» ликвидировать несанкционированную свалку на территории земельного участка 17:08:0701017:8, расположенную по ул. Таежная, д. 17 с. ФИО2 Пий-Хемского района на площади 1754 кв.м.2 с протяженностью 121 метров в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года (17,18 февраля 2024 года выходные дни).

Председательствующий А.С. Монгуш