Решение № 2А-4403/2024 2А-4403/2024~М-4127/2024 М-4127/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-4403/2024

Дело №2а-4403/2024

25RS0029-01-2024-008219-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 24 октября 2024 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ России об признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что администрация Уссурийского городского округа является должником по исполнительному производству XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг., предмет исполнения: обязать администрацию Уссурийского городского округа разработать и утвердить лесохозяйственный регламент Уссурийского городского округа в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГг. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг. Основанием для назначения нового срока исполнения послужило то обстоятельство, что судебное решение в полном объеме не исполнено. Административный истец не согласен с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГг., поскольку при вынесении постановления судебным приставом-исполнителем не учтены следующие обстоятельства. Так, администрация Уссурийского городского округа - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который не является исполнителем работ и услуг, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа местного самоуправления. Согласно, бюджетного законодательства и устоявшейся судебной практики администрация Уссурийского городского округа может выходить на аукцион для заключения закупки лишь при наличии доведенных лимитов. После получения доведенных лимитов вносится изменение в план-график, на сайт ЕИС «Госзакупки», извещение о проведении аукциона можно подать по истечению 10 дней, увеличение сроков возможно лишь в связи с большей стоимостью контракта, в сторону уменьшения срока проведения аукциона не допускается. Таким образом, общий срок закупки оставляет 1,5-2 месяца, установленные данным законом сроки администрация УГО нарушать не может и провести закупку в более короткие сроки. Для того чтобы администрации даже приступить к выполнению работ потребуется более длительный срок от 1,5-2 месяцев. В рамках исполнения указанного исполнительного производства администрацией Уссурийского городского округа разработана дорожная карта на 2022-2024гг., по лесоустройству городских лесов на территории Уссурийского городского округа, в рамках которой, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017г. №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений», производятся необходимые работы по лесоустройству городских лесов на территории Уссурийского городского округа. В соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 12 июля 2021г. №1564, Управлению по работе с территориями администрации УГО было передано в постоянное (бессрочное) пользование пятнадцать земельных участков под разрешенный вид использования -городские леса. Следуя дорожной карте Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. Управлению было передано в постоянное (бессрочное) пользование еще тридцать один земельный участок под разрешенный вид использования - городские леса. В целях исполнения решения Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. по делу XXXX, Управление согласовало распоряжение XXXX от ДД.ММ.ГГг. «Об исполнении исполнительного документа о возложении обязанности на администрацию Уссурийского городского округа обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент Уссурийского городского округа», в рамках которого в соответствии с Распоряжением, проводятся необходимые мероприятия по лесоустройству городских лесов на территории Уссурийского городского округа. В настоящий момент, в целях заключения муниципального контракта на проведение работ по таксации лесов, расположенных в границах лесничества, ДД.ММ.ГГг. объявлен электронный аукцион XXXX. Проведение таксации в отношении лесов, расположенных в границах лесничества запланировано после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть не ранее ДД.ММ.ГГг. Окончание исполнение контракта запланировано на 27 декабря 2024г. Таким образом, установленный судебным-приставом исполнителем срок для добровольного исполнения до 14 октября 2024г. для исполнения решения суда не разумный, не соизмеримый с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо выполнить в рамках данного исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель при назначении нового срока должен определить данную продолжительность в зависимости от существа предмета исполнения. При определении срока исполнения судебный пристав-исполнитель должен действовать разумно, в данном случае срок установлен произвольно. Жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган не подавалась. На основании изложенного, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГг. о назначении нового срока по исполнительному производству XXXX-ИП.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебному СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, согласно которого с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство XXXX-ИП от ДД.ММ.ГГг. в отношении администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент Уссурийского городского округа. В срок для добровольного исполнения должник не исполнил требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Исходя из предписаний закона, судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в т.ч. вправе назначать новый срок исполнения решения суда, вступившего в законную силу. На сегодняшний день исполнительное производство не окончено. Решение суда не исполнено. Администрация Уссурийского городского округа, обжалуя вынесенное постановление о назначении нового срока своими действиями лишь намеренно затягивает исполнение решения суда, избегая ответственности за его неисполнение. На момент вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГг. должнику не была предоставлена отсрочка исполнения, исполнительное производство судом так же не было приостановлено, на основании чего, у судебного пристава-исполнителя отсутствовало право не совершать исполнительские действия, направленные на понуждение должника к исполнению решения суда XXXX. Судебным приставом-исполнителем постановление о назначении нового срока исполнения вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Должником доказательств несоответствия установленного срока для исполнения не представлено. На основании изложенного, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Уссурийский городской прокурор в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся также в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность разработать и утвердить лесохозяйственный регламент Уссурийского городского округа, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. оставлено без изменений.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГг. решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. и апелляционным определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГг. оставлены без изменений.

ДД.ММ.ГГг. административному истцу был выдан исполнительный лист ФС XXXX, который был предъявлен к исполнению в ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморского края.

Определением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. заявление администрации Уссурийского городского округа об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу XXXX по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности разработать и утвердить лесохозяйственный регламент Уссурийского городского округа - оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство XXXX-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГг. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. в виду неисполнения требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГг. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

ДД.ММ.ГГг. в виду неисполнения требования исполнительного документа в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГг. исполнительное производство XXXX-ИП передано на исполнение СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России.

ДД.ММ.ГГг. исполнительное производство XXXX-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер XXXX-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГг. вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГг.

Таким образом, установленные обстоятельства и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что с момента принятия исполнительного производства к своему исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством были совершены действия, направленные на исполнение требований выданного судом исполнительного документа, последовательность действий судебного пристава указывают на то, что им принимались доступные меры в целях исполнения требований исполнительного листа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, установленный частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 настоящей статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 того же Федерального закона).

Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Данной нормой предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае требования исполнительного документа носят неимущественный характер, и исполнить их может только должник, так как предполагается разработку проект санитарно-защитной зоны городского кладбища, и за счет бюджетных средств. Указанные обстоятельства исключают возможность применения иных, не указанных в статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении администрации Уссурийского городского округа совершались необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа и применялись меры принудительного исполнения, поскольку, как указано выше, судебным приставом-исполнителем, устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник предупреждался об ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в отношении него выносились постановления о назначении административного наказания и взыскании исполнительского сбора.

Учитывая то обстоятельство, что должник не представил доказательств в подтверждение исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, то судебный пристав-исполнитель в силу положений статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правомерно установил новый срок.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России от 16 августа 2024г. вынесено должностным лицом в производстве которого находится исполнительное производство и в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям статей 14, 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного истца на то, что определенный судебным приставом-исполнителем срок недостаточен для исполнения решения суда, требующего организации и соблюдения необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, администрация Уссурийского городского округа вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу отсрочки его исполнения с представлением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Уссурийского городского округа к судебному приставу-исполнителю СОСП по ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ России об признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения, с участием в качестве заинтересованного лица Уссурийского городского прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2024г.

Судья Н.В. Онищук