Решение № 2А-378/2024 2А-378/2024~М-220/2024 М-220/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-378/2024

Дело № 2а-378/2024, № 12RS0002-01-2024-000429-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 08 мая 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпутышкиной С.В., при секретаре судебного заседания Васягиной А.В., с участием помощника прокурора Кузьмина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

И.о. прокурора <адрес> Республики Марий Эл в защиту прав неопределенного круга лиц к Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, возложении обязанности сформировать целевой земельный фонд,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Марий Эл обратился в Звениговский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействия в части непринятия мер по формированию целевого земельного фонда; обязать администрацию городского поселения в срок до <дата> сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом Республики Марий Эл от <дата> №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес> Эл».

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено, что Красногорской городской администрацией меры по формированию земельных участков для включения в целевой земельный фонд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно не принимаются. В настоящее время земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан не имеется, по причине отсутствия сформированного целевого земельного фонда, в связи с отсутствием дальнейшей проводимой работы по формированию необходимого целевого фонда для категории льготников. Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан, прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин С.А. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, согласно письменному отзыву, Красногорская городская администрация внесла изменения в генеральный план Красногорского поселения. В настоящее время ведутся работы по внесению границ населенных пунктов и территориальных зон городского поселения Красногорский в ЕГРН. Формирование и предоставление земельных участков для льготной категории граждан возможно только после окончания данных мероприятий. Красногорская городская администрация планирует формирование и предоставление земельных участков в 2025 году.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в июне 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления меры по формированию земельных участков для включения в целевой земельный фонд для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно не принимаются.

Так, на момент проверки на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, состоят 30 граждан, имеющих трех и более детей.

Между тем, с ноября 2017 года Красногорской городской администрацией земельные участки не формировались и не включались в целевой земельный фонд.

В этой связи, <дата> в адрес главы Красногорской городской администрации внесено представление.

Между тем, до настоящего времени Красногорской городской администрацией действенные меры по формированию земельных участков для включения в целевой земельный фонд не приняты.

Так, по состоянию на <дата> на учете для внеочередного предоставления земельного участка в собственность бесплатно в Красногорской городской администрации состоят 36 граждан.

В настоящее время земельных участков для предоставления в собственность бесплатно льготным категориям граждан не имеется, по причине отсутствия сформированного целевого земельного фонда, в связи с не проведением работы по формированию необходимого целевого фонда для категории льготников.

В соответствии со ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С <дата> случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно регулируются статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> Эл указанные отношения регулируются Законом от <дата> №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес> Эл» (далее – Закон от <дата> №-З).

В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 6, 7 ч.1 ст. 9 Закона от 27 февраля 2015 года №3-З право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; граждане, являющиеся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; граждане, имеющие ребенка-инвалида; военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий; члены семей граждан, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

В силу статьи 14 Закона от 27 февраля 2015 года № 3-З предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в <адрес> Эл.

Согласно ст. 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З (ред. от 24 сентября 2021 года) «О регулировании земельных отношений в <адрес> Эл» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в границах населенного пункта; гражданам, являющимся участниками или инвалидами Великой Отечественной войны; гражданам, имеющим ребенка-инвалида.

В силу п.3.2 указанной статьи Закона постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд в границах населенного пункта или на землях сельскохозяйственного назначения. Предоставление земельного участка для ведения садоводства не направлено на улучшение жилищных условий.

Статьи 10, 11, 14 Закона РМЭ № 3-З устанавливают, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно из целевых земельных фондов, а также регламентирует перечень граждан, имеющих право на предоставление им земельного участка.

Образование земельных участков для включения в целевой земельный фонд осуществляется уполномоченным органом.

В целевой земельный фонд городского округа и целевой земельный фонд городского поселения включаются образованные для целей предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление которых осуществляет орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Принятие граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности по дате и входящему номеру регистрации заявления, если иное не предусмотрено пунктом 14 статьи 14 настоящего Закона.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет. При этом гражданину, стоящему на учете первым, предлагается земельный участок, имеющий первый порядковый номер в целевом земельном фонде, второму - второй и так далее.

Учет граждан, имеющих право на внеочередное приобретение земельного участка в собственность бесплатно, ведется раздельно от общей очереди по дате и входящему номеру регистрации заявления.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется в порядке очередности принятия граждан на учет, то есть земельные участки предоставляется сначала гражданам, которые имеют внеочередное право, потом очередь переходит к гражданам, состоящим в порядке общей очереди.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан, прокуратурой <адрес> в интересах неопределенного круга лиц предъявляет в суд данное административное исковое заявление.

Выявленные нарушения законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга граждан, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в части непринятия мер по формированию целевого земельного фонда в соответствии с Законом Республики Марий Эл от <дата> №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес> Эл» для предоставления гражданам.

Обязать Красногорскую городскую администрацию в срок до <дата> сформировать целевой земельный фонд в соответствии с Законом Республики Марий Эл от <дата> №-З «О регулировании земельных отношений в <адрес> Эл» для предоставления гражданам, указанным в ч.1 ст.9 данного Закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года.