Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-208/2020 М-208/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-208/2020

Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. г. Нальчик

Нальчикский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Черкасова А.Н., при помощнике судьи Фашмухове А.Л., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 и прокурора – помощника военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-208/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением истца с военной службы,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Нальчикский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, просил суд признать незаконными приказы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч) об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

Кроме того, ФИО1 просил суд обязать командира войсковой части № отменить оспоренные приказы, восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части в прежней или равной воинской должности, обеспечить его всеми видами довольствия за период незаконного увольнения, а также взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного ему незаконным увольнением, в размере 100 000 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях. При этом ФИО1 пояснил, что в поданном им ДД.ММ.ГГГГ рапорте на увольнение с военной службы он просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилищной субсидией. Кроме того, ему не была предоставлена возможность пройти военно-врачебную комиссию и профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей и не выдано вещевое имущество личного пользования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявил о непризнании исковых требований ФИО1 и просил отказать в их удовлетворении, поскольку в рапорте ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на увольнение с военной службы административный истец, обеспеченный по месту службы служебным жилым помещением площадью 42,1 кв.м. на состав семьи из 3 человек, не выражал своего несогласия с увольнением с военной службы до обеспечения жилищной субсидией. При этом дата исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части изменена ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени сдачи ФИО1 дел и должности и его основного отпуска за 2020 г. Кроме того, ФИО1 до судебного заседания выплачено денежное довольствие за продленный срок службы и денежная компенсация за вещевое имущество личного пользования за последний год военной службы. Также командованием приняты меры для реализации права ФИО1 на прохождение профессиональной переподготовки, от которой он ранее сам отказался, а для прохождения им военно-врачебной комиссии не требуется восстановление ФИО1 на военной службе.

Исследовав и оценив представленные доказательства, с учетом доводов сторон и заключения прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы и с указанного времени проходил ее в в различных воинских частях, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковой части №.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение – 2-х комнатная квартира по адресу: <адрес><адрес>, то есть по месту прохождения истцом военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии войсковой части № (протокол №) ФИО1, проживающий в вышеуказанном служебном жилом помещении общей площадью 42,1 кв.м., признан с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты подачи им заявления, нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (в целях предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения) на состав семьи из 3 человек. При этом в поступившем ДД.ММ.ГГГГ в жилищную комиссию и рассмотренном ею заявлении ФИО1 последний указал избранным местом жительства <адрес>.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1, достигший ДД.ММ.ГГГГ возраста 50 лет и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен с военной службы на основании подп. «а» п. 1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части, после предоставления всех положенных отпусков и обеспечения всеми видами довольствия, с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в едином реестре лиц, состоящих на жилищном учете в Росгвардии России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, принятый на учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в общей очереди нуждающихся в жилом помещении под номером 3 449, а в очереди на предоставление жилищной субсидии – под номером 1905 с размером выплаты 7025 181 руб.

Согласно сообщению Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в 2019-2020 г. на лицевой счет войсковой части № лимиты бюджетных обязательств на обеспечение военнослужащих субсидией для приобретения или строительства жилого помещения не поступали.

В соответствии с сообщением главы местной администрации сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и подписанному ФИО1 обязательству о сдаче жилого помещения до получения ФИО1 жилищной субсидии меры по его выселению из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, приниматься не будут.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

При этом в силу названных норм Закона и Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания не по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия лишь в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения. Иное толкование данных норм уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто обеспечен им. Между тем из закона такое равенство не вытекает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

По смыслу п. 5 данного Положения жилищный договор найма служебного жилого помещения, заключенный с военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности этой службы 10 лет и более, не может быть расторгнут до обеспечения военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания.

Такой военнослужащий после увольнения с военной службы не может быть выселен из занимаемого служебного помещения до предоставления ему жилого помещения в избранном постоянном месте жительства либо жилищной субсидии.

Поэтому препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства.

В соответствии с решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма для признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в указанном муниципальном образовании составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, к моменту издания приказа об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней ФИО1 был обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением надлежащей площади, из которого не подлежит выселению до предоставления жилищной субсидии, что подтверждается сообщением главы местной администрации сельского поселения <адрес>. При этом право истца на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии может быть реализовано и после его увольнения с военной службы.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в своем рапорте на увольнение с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразил несогласие не с увольнением с нее до обеспечения жилищной субсидией, а с исключением его из списка личного состава воинской части до получения данной субсидии, тогда как ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержит запрета на исключение уволенного с военной службы лица до обеспечения его жилым помещением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Из положения данной нормы следует, что профессиональная переподготовка является социальной гарантией, направленной на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы посредством предоставления возможности ведения после увольнения профессиональной деятельности по полученной в ходе учебы специальности. Поэтому само по себе ее не прохождение в период службы не является основанием для отмены приказов об увольнении военнослужащего с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части при отсутствии нарушений закона в действиях (бездействии) должностных лиц органа военного управления.

Как следует из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части № об увольнении истца с военной службы ФИО1 просил направить его на военно-врачебную комиссию и на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

В соответствии с письмом командира войсковой части № (в состав которой входит войсковая часть №) от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части № сообщалось о заключении государственного контракта с учебным центром «Профессия» в <адрес> и предписывалось направить военнослужащих, в том числе ФИО1, в указанное учебное заведение к ДД.ММ.ГГГГ для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей.

Согласно показаниям свидетеля ФИО5, начальника группы кадров войсковой части №, он известил ФИО1 по телефону ДД.ММ.ГГГГ о включении истца в списки на переподготовку, на что последний ответил, что в связи со стационарным лечением дочери он не сможет в указанное время пройти профессиональную переподготовку. Указанное обстоятельство подтверждено административным истцом.

Таким образом, командование приняло все необходимые меры по направлению истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей. То обстоятельство, что ФИО1 не воспользовался предоставленной ему возможностью пройти эту переподготовку в силу сложившихся семейных обстоятельств, не свидетельствует о бездействии или незаконности действий должностных лиц.

Вместе с тем указанное обстоятельство не лишает истца возможности на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей и после исключения из списков личного состава воинской части, что подтвердил в суде представитель административного ответчика, представивший справку войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО1 в списки на профессиональную переподготовку на 2021 г.

В соответствии с п. 69 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

При этом п. 74 указанного Положения определено, что граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения. Граждане, проходившие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, освидетельствуются на момент увольнения заочно (по документам) независимо от причин и времени увольнения.

С учетом указанной правовой нормы суд признает необоснованным довод административного истца и его представителя о необходимости отмены оспоренных приказов об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков личного состава по причине не прохождения им военно-врачебной комиссии, поскольку права на ее прохождение ФИО1 не лишен и после увольнения с военной службы.

В соответствии с подп. «г» п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение такой денежной компенсации имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «а» - «г» и «к» п. 1, подп. «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Указанная норма административным ответчиком в отношении ФИО1 исполнена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено в судебном заседании административным истцом и его представителем, а также платежной ведомостью № от ДД.ММ.ГГГГ и расчетным листком ФИО1.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 недополучено вещевое имущество личного пользования на сумму 168499руб. При этом в соответствии со справкой начальника тыла войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 за расчетом по вещевому имуществу, положенному ему при увольнении с военной службы, в войсковую часть № не обращался. Доказательств создания препятствий административному истцу в получении указанного имущества материалы дела не содержат.

Таким образом, вещевое имущество личного пользования не получено административным истцом не в результате действий (бездействия) командования, а в связи с собственной нераспорядительностью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч) об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части являются законными, а требования об их отмене не подлежат удовлетворению, поскольку право ФИО1 на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, получение вещевого имущества личного пользования и прохождение военно-врачебной комиссии может быть им реализовано без восстановления его на военной службе и в списках личного состава воинской части.

На данный вывод суда не влияет довод представителя административного истца о том, что личное оружие ФИО1 сдал лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, указанный в оспоренном приказе об исключении из списков личного состава воинской части как время его нахождения в отпуске.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными и отмене оспоренных им приказов командира войсковой части № не подлежит удовлетворению исковое требование ФИО1 о взыскании в его пользу с административного ответчика компенсации морального вреда.

По этим же основаниям суд, руководствуясь положениями ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, приходит к выводу об отнесении на счет административного истца судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300руб. отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Нальчикский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Н. Черкасов