Решение № 2А-304/2020 2А-304/2020~М-244/2020 М-244/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-304/2020

Дело № 2а-304/2020 копия


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Навашино 12 октября 2020 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Савельевой Л.А.,

при секретаре Мельниковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Навашинского района Нижегородской области Груздевой И.М.,

представителей: административного истца Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (Окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4) – ФИО1; административного ответчика ФИО2 –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4) об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 5 от 11 сентября 2020г. «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратилась в Навашинский районный суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4) об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 5 от 11 сентября 2020г. «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу».

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указывает на то, что 11 сентября 2020г. административным ответчиком вынесено Решение «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу», которое истец считает незаконным и нарушающим её пассивное избирательное право.

Основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, положениях Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г., Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г., Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г., Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах, участниках Содружества Независимых Государств от 07 октября 2020г., ФЗ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Положения «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в нарушение которых административный ответчик замалчивает и скрывает решение ТИК в отношении ФИО2, т.к. обжалуемое решение нигде не опубликовано и до сведения истца не доведено; обжалуемое решение не имеет мотивировки и описания обстоятельств на которые комиссии ссылается, положениях, основываясь на положениях ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 239 КАС РФ, административный истец просит отменить решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 5 от 11 сентября 2020г. «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав так же на то, что административным ответчиком были нарушены законные права и интересы ФИО2 как кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский, поскольку территориальная избирательная комиссии не извещала ни ФИО2, ни ФИО4, члена окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4 с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский ФИО2 о проведении заседания Территориальной избирательной комиссии 11 сентября 2020г. на котором было принято обжалуемое решение. На заседании территориальной избирательной комиссии 11 сентября 2020г. до сведения членов комиссии было доведено о том, что решение Навашинского районного суда от 01 сентября 2020г. об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский обжалуется, равно как и обжалуется определение суда о возвращении жалобы ФИО2 о пропуске процессуального срока на подачу апелляционной жалобы. Полагает, что данные обстоятельства препятствовали принятию обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии. Так же считает, что стороны по данному делу были поставлены в неравные условия, поскольку апелляционная и частная жалобы ФИО2 не принимались судом иначе как по почте, в то время, как решение суда от 01 сентября 2020г. по непонятным истцу причинам было получено административным ответчиком 11 сентября 2020г. нарочным.

Представитель административного ответчика- Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4) ФИО1, исковые требования ФИО2 не признала, представив суду письменный отзыв на исковое заявление, указывая, что в связи со вступлением в законную силу решения Навашинского районного суда от 01 сентября 2020г. по административному делу по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4) к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты, ФИО2 утратила статус депутата в кандидаты Совета депутатов городского округа Навашинский, в связи с чем территориальная избирательная комиссия не обязана была извещать ФИО2 и её доверенное лицо о проведении заседания комиссии 11 сентября 2020г.. на котором было принято обжалуемое решение. Вышеуказанное решение суда от 01 сентября 2020г. вступило в законную силу 07 сентября 2020г., решение суда было получено 11 сентября 2020г., и на основании данного решения суда было принято решение за № 5 «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу», которым ФИО2 исключена из избирательного бюллетеня.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, показал, что являлся членом окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4 с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский ФИО2 О проведении заседания Территориальной избирательной комиссии 11 сентября 2020г. на котором было принято решение об исключении ФИО2 из избирательного бюллетеня, ни он, ни ФИО2 не извещались, на данное заседание ТИК не приглашались. О том, что его полномочия прекращены он узнал от председателя ТИК ФИО1 11 сентября 2020г. около 19-20 часов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, показал, что является членом ТИК городского округа Навашинский с правом решающего голоса. 11 сентября 2020г. он присутствовал на заседании ТИК, на котором председатель ТИК ФИО1 сообщила о том, что поступило решение Навашинского районного суда от 01 сентября 2020г. об отмене регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский с отметкой о вступлении решения суда в законную силу. Лично его с данным решение не знакомили, об ознакомлении с данным решением суда он не заявлял, но на заседании комиссии сообщил, что ему известно о том, что ФИО2 подана жалоба на решение суда, что решение не вступило в законную силу и имеется ходатайство о восстановлении сроков. Каких-либо документальный подтверждений этому он ТИК не предъявлял, но считал, что решение комиссии об изменении текста избирательного бюллетеня об исключении ФИО2 из числа кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский является незаконным, поэтому голосовал против данного решения.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Груздевой И.М. полагавшей исковые требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Нижегородской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 года № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В соответствии со статьей 12 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Полномочия окружных избирательных комиссий определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон №67-ФЗ) и Законом Нижегородской области от 06.09.2007 №108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской Власти» (далее - Закон №108-3).

В соответствии со статьей 62 Закона №108-3 для участия в голосовании на выборах избиратель получает бюллетень. Бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования. Текст избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу утверждает окружная избирательная комиссия не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Согласно части 7 указанной статьи в избирательном бюллетене по одномандатному избирательному округу фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: фамилия, имя, отчество; год рождения; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слово "выдвинут" с указанием наименования соответствующей политической партии; если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово "самовыдвижение".

Судом установлено: в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 14 мая 2015 г. N 091/1342-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области, (далее - избирательная комиссия) Приняла решение от 01.07.2020 №9 о совмещении избирательной комиссией полномочий окружных избирательных комиссии по избирательным округам № 1-21 по выборам депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский.

Решением Совета депутатов городского округа Навашинский от 23.06.2020 №513 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва. Указанное решение опубликовано в газете «Приокская правда» от №48(11111) от 27.06.2020г.

На выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 Территориальной избирательной комиссией городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 4) были зарегистрированы два кандидата - ФИО6 (решение от 24 оля 2020 года №1) и ФИО2 (решение от 29 июля 2020 года №2).

Решением Территориальной избирательной комиссией городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № 4) от 21 августа 2020 года №3/1 был утвержден текст избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу № 4, который содержал сведения о двух кандидатах.

01 сентября 2020 года Навашинский районный суд Нижегородской области, рассмотрев дело №2а-269/2020 по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссией городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4) к ФИО2 об отмене (регистрации кандидата в депутаты, которым решил: административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4) к ФИО2 удовлетворить, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО2, ../../....г. года рождения, зарегистрированной по адресу: *******.

Указанное решение Навашинского районного суда Нижегородской области вступило в законную силу 07 сентября 2020 года. Копия указанного решения суда с отметкой о вступлении решения в законную силу поступила в территориальную избирательную комиссию городского округа Навашинский 11.09.2020 (вх.№123).

Согласно требованиям части 3 статьи 78 Закона №108-3 решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

11 сентября 2020г. в 11.00 состоялось заседание окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4. На основании части 11 статьи 62 Закона №108-3 территориальная избирательная комиссия городского округа Навашинский, исполняющая полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружная избирательная )миссия по одномандатному избирательному округу №4) приняла решение от 11.09.2020 №5 «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 4», которое является обоснованным и принятым в пределах предоставленных законом полномочий. Данное решение не является нормативным правовым актом, и законодательство не содержит требований о его обязательном опубликовании (обнародовании).

Согласно части 19 статьи 62 Закона №108-3 в случае выбытия, отмены или аннулирования регистрации кандидата после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, Зарегистрировавшей кандидата, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах.

Согласно части 7 статьи 39 Закона №108-3 в случае, если ко дню Голосования в одномандатном избирательном округе зарегистрированным окажется один кандидат, голосование проводится по одной кандидатуре.

В соответствии с частью 11 статьи 62 Закона №108-3 в избирательном бюллетене справа от сведений о каждом зарегистрированном кандидате помещается пустой квадрат, а при проведении голосования по одной кандидатуре в соответствии с частью 7 статьи 39 ниже сведений о кандидате указываются варианты волеизъявления избирателей словами "За” и "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты.

В связи с тем, что в одномандатном избирательном округе №4 зарегистрированным оказался один кандидат и голосование должно было проводиться по одной кандидатуре,

В силу части 1 статьи 239 КАС РФ «избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме».

Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ «кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа Местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы».

В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона №108-3 кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных статьей 57 настоящего Закона (представление в избирательную комиссию итогового финанансового отчета о своем избирательном фонде), с момента официального публикования результатов выборов, а при досрочном выбытии - со дня выбытия.

ФИО2 утратила статус кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №4 со дня вступления в силу решения Навашинекого районного суда Нижегородской области по делу №2а-269/2020, т.е. с 07 сентября 2020 года. При вышеизложенном избирательная комиссия не была обязана извещать ФИО2 утратившую статус кандидата в депутаты о заседании комисии назначенном на 11 сентября 2020г. На котором было прнято обжалуемое административным истцом решение.

Таким образом, оспариваемое решение избирательной комиссии ни коим образом не нарушает права административного истца как кандидата в депутаты, а также его активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

13 сентября 2020 года прошли выборы депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по 21 избирательному округу, которые признаны состоявшимися и действительными решением территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области от 14.09.2020 №65 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва».

В соответствии с частью 3 статьи 73 Закона №108-3 указанное решение и общие результаты выборов официально опубликованы в газете «Приокская правда» в №71(11134) от 16.09.2020.

Исходя из вышеизложенного следует, что по состоянию на день поступления в Навашинский районный суд административного искового заявления ФИО2 (17.09.2020) действие решения территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №4) от 11.09.2020 №5 «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 4» завершено и указанным правовым актом не нарушались и не нарушаются ибо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела не установив нарушений территориальной избирательной комиссией законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Доводы административного истца и его представителя о нарушениях требований закона допущенных избирательной комиссией при принятии обжалуемого административным истцом решения от 11 сентября 2020г. основаны на неверном толковании закона.

Сообщение членам комиссии ФИО5 на заседании территориальной избирательной комиссии 11 сентября 2020г. сведений об обжаловании ФИО2 решения Навашинского районного суда от 01 сентября 2020г., в том числе и относительно того, что решение суда не вступило в законную силу т. к. подано ходатайство о восстановлении процессуальных сроков, при отсутствии какого-либо официального и достоверного подтверждения данного сообщения, не является достаточным основанием полагать о том, что судебное решение от 01 сентября 2020г. Действительно не вступило в законную силу, поскольку, как указывалось выше территориальная избирательная комиссии имела в своем распоряжении копию судебного решения от 01 сентября 2020г. по административному делу по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области (окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4) к ФИО2, которым отменена регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО2, с отметкой суда о вступлении решения в законную силу.

Каких-либо доказательств достоверно подтверждающих доводы административного истца и его представителя о том что ФИО2 была поставлена в неравные условия с территориальной избирательной комиссией стороной административного истца не представлено и судом не установлено сам по себе факт поступления копии вышеуказанного решения суда от 01 сентября 2020г. в территориальную избирательную комиссию 11сентября 2020г. с отметкой о вступлении решения в законную силу нарочным. не подтверждает вышеприведенные доводы представителя административного истца.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский (окружной избирательной комиссии избирательного округа № 4) об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 4 Территориальной избирательной комиссии городского округа Навашинский, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Навашинский Нижегородской области № 5 от 11 сентября 2020г. «Об изменении текста избирательного бюллетеня для голосования на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.А.Савельева

<данные изъяты>

<данные изъяты>