Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018 ~ М-32/2018 М-32/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-51/2018

1– 2а–51–2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Чурсиной О.В., с участием сторон: административного истца ФИО1, а также представителя административных ответчиков – Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально–технического обеспечения имени генерала армии А.В.Хрулёва» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВАМТО) и начальника ВАМТО – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий, связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконными действия начальника ВАМТО, связанные с отказом в выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 50% оклада по воинской должности, предусмотренной п. 20 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

– обязать начальника ВАМТО выплачивать ему ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 50% оклада по воинской должности, предусмотренную п. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 сентября 2017 года.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме и пояснил, что во время прохождения военной службы по контракту Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2017 года он был награжден государственной наградой – медалью Жукова. С 1 сентября 2017 года он проходит военную службу в должности слушателя ВАМТО. В соответствии с подп. 1 п. 65 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ РФ) от 18 сентября 2017 года № 386, военнослужащим ФС ВНГ РФ, проходящим военную службу по контракту и награжденным медалями Российской Федерации, установлена выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 50 % от оклада по воинской должности. В связи с этим 24 ноября 2017 года он подал по команде рапорт, в котором просил установить ему данную надбавку с 1 сентября 2017 года. Вместе с тем, 14 декабря 2017 года начальником ВАМТО было принято решение об отсутствии оснований для установления данной выплаты и отказа в реализации рапорта. Поскольку им заключен контракт с директором ФС ВНГ РФ, оспариваемыми действиями нарушено его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме, как военнослужащего ФС ВНГ РФ, ФИО1 просит суд удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков – ВАМТО и начальника ВАМТО – ФИО2 требования истца не признал и пояснил, что выплата слушателям академии денежного довольствия производится в порядке, предусмотренном для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и в соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ). На обращение начальника ВАМТО в ответе руководителя финансово–экономического департамента ФС ВНГ РФ от 3 августа 2017 года № 26/1413 было указано о необходимости при начислении военнослужащим ФС ВНГ РФ денежного довольствия руководствоваться нормативными документами Минобороны России. В связи с этим оснований для начисления ФИО1 денежного довольствия в порядке, предусмотренном приказами ФС ВНГ РФ, не имелось.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела, ФИО1 на военной службе с 1994 года и проходит её по контракту, заключенному с директором ФС ВНГ РФ на время обучения в ВАМТО и 5 лет после его окончания.

Копией удостоверения № № <данные изъяты>, подтверждается факт награждения ФИО1 государственной наградой – медалью Жукова на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2017 года.

Приказом МО РФ от 20 июня 2017 года № 080 ФИО1, являющийся офицером ФС ВНГ РФ, для обучения по военным образовательным программам высшего образования с 1 сентября 2017 года зачислен слушателем в ВАМТО.

Рапортом от 24 ноября 2017 года поданным по команде ФИО1 обратился к начальнику ВАМТО по вопросу выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 50 % от оклада по воинской должности на основании приказа ФС ВНГ РФ от 18 сентября 2017 года № 386 и, согласно резолюции начальника ВАМТО от 14 декабря 2017 года, в его удовлетворении было отказано.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что согласно ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 20 Закона, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно–правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, – в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Исходя из этой нормы закона, право устанавливать эту надбавку, определять ее размер и правила выплаты является исключительной компетенцией руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и только в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих органах.

На момент награждения ФИО1 государственной наградой – медалью Жукова и обращения за установление спорной надбавки, в ФС ВНГ РФ действовал приказ МВД России от 19 декабря 2011 года № 1264 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 28 сентября 2017 года № 739) которым были утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту.

Согласно абз. 11 п. 2 данных Правил была установлена выплата указанной надбавки военнослужащим внутренних войск МВД России, награжденным, в частности, медалями СССР, Российской Федерации (за исключением юбилейных) – в размере 50 % от оклада по воинской должности.

С 5 ноября 2017 года вступил в силу Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат, утвержденный приказом ФС ВНГ РФ от 18 сентября 2017 года № 386 (далее – Порядок).

В силу п. 3 и 66 Порядка, данная надбавка устанавливается приказами ФС ВНГ РФ, командиров (начальников) на основании рапортов военнослужащих по контракту и документов, подтверждающих право на получение надбавки за достижения.

Надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащих в воинские должности, но не ранее дня награждения медалями, орденами.

Надбавка выплачивается по день сдачи военнослужащими воинских должностей, но не позднее дня лишения их в установленном порядке ученых степеней, ученых, почетных, спортивных званий, медалей, орденов, знаков отличия.

Сторонами не оспаривается, что указанная надбавка военнослужащим Минобороны России не установлена и правила её выплаты не утверждены.

Правовой статус обучающихся в ВАМТО военнослужащих ФС ВНГ РФ законодательством Российской Федерации также не урегулирован, и определяется на договорной основе.

Соглашением о взаимодействии ФС ВНГ РФ и Минобороны России по вопросам подготовки кадров от 4 июля 2017 года № 1/4415 определено, что обеспечение военнослужащих, содержащихся за счет численности и средств ФС ВНГ РФ в штатах военно – учебных заведений Минобороны России, в которых предусмотрена подготовка военных специалистов для федеральных органов исполнительной власти, осуществляется через соответствующие довольствующие органы Минобороны России за счет средств ФС ВНГ РФ (п. 4.1).

Письмом руководителя финансово–экономического департамента ФС ВНГ РФ от 3 августа 2017 года № 26/1413 сообщается, что при начислении денежного довольствия военнослужащим ФС ВНГ РФ, обучающимся в военно–учебных заведениях Минобороны России, следует руководствоваться нормативными документами Минобороны России.

Исходя из изложенного, суд находит установленным, что по согласованию между ФС ВНГ РФ и Минобороны России, обеспечение денежным довольствием военнослужащих ФС ВНГ РФ, обучающихся в ВАМТО, должно производиться в соответствии с нормативными документами Минобороны России и пределах сумм, перечисленных академии в соответствии с Соглашением о взаимодействии ФС ВНГ РФ и Минобороны России по вопросам подготовки кадров.

Кроме того, суд отмечает, что правом установления требуемой ФИО1 надбавки, обладают лица, перечисленные в п. 66 Порядка: приказами ФС ВНГ РФ и соответствующих командиров (начальников).

Иные должностные лица, в том числе начальники образовательных учреждений других федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба, в этом перечне не поименованы.

Доказательств того, что уполномоченным должностным лицом ФС ВНГ РФ ФИО1 была установлена указанная надбавка в период обучения его в ВАМТО, и на эти цели осуществлялось финансирование, суду не представлено.

Таким образом, поскольку у начальника ВАМТО не имелось правовых оснований для установления с 1 сентября 2017 года ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 50% оклада по воинской должности, предусмотренной п. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», следует признать, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, и каких–либо прав военнослужащего не нарушил, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконными действий начальника ВАМТО, связанных с отказом в выплате ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 50% оклада по воинской должности, предусмотренной п. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

– о возложении обязанности на начальника ВАМТО выплачивать ему ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 50% оклада по воинской должности, предусмотренную п. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>