Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-111/2025

Дело № 2а – 111/2025

55RS0024-01-2025-000104-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года р.п. Нововаршавка, Омской области

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Долгушиной Т.С., ст. пом. прокурора Гончаровой А.Е., административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев 21.03.2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области административное исковое заявление ФИО1 к окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 об отмене решения окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 от 12 марта 2025 года №... и восстановлении прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 об отмене решения и восстановлении прав. В обоснование административного иска административный истец указал на то, что он не согласен с решением окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 об отказе в его регистрации как кандидата в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты – За Правду» в Омской области. В обоснование административного иска указал на то, что 12 февраля в ТИК было подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва по двухмандатному 12 округу. 28 февраля он приехал в ТИК, чтобы донести фотографии, спросил при этом у ФИО2 в заявлении все правильно написано или надо что – то дописать, ему был дан ответ о том, что документ уже отдан в область для проверки. 3 марта 2025 года были сданы последние документы и опять задан был вопрос о том, нужно ли в заявлении что – то дописать. 12 марта 2025 года вынесли решение об отказе. Административный истец просит отменить решение окружной избирательной комиссии от 12 марта 2025 года №... в Нововаршавском районе Омской области и восстановить в правах участия в избирательном процессе по выборам в депутаты районного совета по двухмандатному избирательному округу № 12.

В судебном заседании ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. При этом пояснил, что ему не отдали на руки подлинник заявления о согласии баллотироваться, в котором он хотел дописать нужные ему сведения. Просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 Нововаршавка, территориальной избирательной комиссии по Нововаршавскому району Омской области ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать. При этом указал на то, что 3 марта 2025 года в ОИК кандидат ФИО1 подал документы для выдвижения и ушел. Затем прибежал и попросил ему отдать на руки оригинал заявления о согласии баллотироваться, пояснив, что ему нужно в указаном согласии что – то дописать, что именно ему не было известно. Поскольку он (ФИО2) не имел права отдавать оригинал заявления, он ему отказал в выдаче заявления о согласии баллотироваться. ФИО1 ушел, иные документы не просил приобщить.

Представитель Избирательной комиссии Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил возражения в которых просил в удовлетворении требований кандидата ФИО1 о признании незаконным и отмене решения №... от 12 марта 2025 года в части отказа в регистрации кандидата в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва отказать.

Представитель администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, представитель Совета Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Омской области ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, при этом пояснив, что он сдавал соответствующие документы в отношении кандидатов, при этом не имел соответствующей информации в полном объеме. Закон позволяет внести соответствующие изменения до 3 марта 2025 года включительно, но ФИО1 не дали этого сделать.

Ст. пом. прокурора Нововаршавского района Омской области Гончарова А.Е. в судебном заседании указала на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку на ТИК возложены обязанности оказания помощи кандидатам и она должна была оказать соответствующую методическую помощь ФИО1

Свидетель К.О.А. в судебном заседании указал на то, что он пришел вместе с ФИО1 3 марта 2025 года сдавать документы, он ему помог их копировать. ФИО2 принял у них документы и они ушли. Никаких вопросов ФИО1 ФИО2 не задавал, желаний не высказывал.

Свидетель О.Н.С. указал на то, что он в кабинете у ФИО2 видел ФИО1 и К.О.А., они собирались уходить и ФИО2 им сказал, что все будет нормально. Конкретно о чем был разговор он не слышал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

В силу положений статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2). С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Территориальной избирательной комиссии по Нововаршавскому району Омской области от 14 января 2025 года N 3/2 назначены выборы депутатов представительного органа муниципального округа Нововаршавский район Омской области - Совета Нововаршавского района первого созыва на 13 апреля 2025 года.

На основании решения Территориальной избирательной комиссии по Нововаршавскому району Омской области от 21 января 2025 г. №... определено, что ТИК, организующая выборы депутатов Совета Нововаршавского района первого созыва, в порядке совмещения исполняет полномочия следующих окружных избирательных комиссий - окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа №12.

27 февраля 2025 года в ТИК, организующую выборы, уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАРТИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Омской области» ФИО3 представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва, в том числе заявления кандидатов.

1 марта 2025 года ТИК, организующей выборы, заверен список кандидатов в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАРТИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Омской области».

3 марта 2025 года в ОИК кандидат ФИО1 подал следующие документы для выдвижения: заявление о согласии баллотироваться; заверенная кандидатом копия паспорта; заверенная кандидатом копия свидетельства о профессиональном образовании кандидата; заверенная кандидатом копия пенсионного удостоверения; справка о принадлежности кандидата к политической партии. Для регистрации: сведения биографического характера; две фотографии (цветные или черно – белые) размером 3 х 4 см., фотография со своим изображением на светлом однотонном фоне размер 10 см х 15 см в электронном виде.

Согласно статье 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1).

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в том числе с копиями заявлений выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, направляются в окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные названным федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 данного Федерального закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 105 постановления от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено что решением окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 от 12 марта 2025 года №... ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Нововаршавского района первого созыва на основании подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.п. «е», пункта 17 статьи 24 Закона Омской области в связи с сокрытием сведений о судимости, а именно в связи с тем, что ФИО1 не указал часть ...), пункт («...»), а также наименование статьи («...») УК РФ, на основании которой был осужден.

Из материалов дела следует, что ФИО1 при подаче заявления о согласии баллотироваться от 20 февраля 2025 года указал следующие сведения о имевшейся судимости: ...

Для проверки достоверности сведений о кандидате и иных сведений, представленных кандидатом, Избирательной комиссией направлены запросы в уполномоченные органы, в том числе в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию от УМВД России по Омской области поступили сведения, согласно которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден ...

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичное регулирование установлено подпунктом «е» пункта 17 статьи 24 Закон Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

Подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются в Российской Федерации и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Таким образом, кандидат в депутаты в заявлении о согласии баллотироваться должен указать сведения о судимости с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат; невыполнение данной обязанности является основанием к отказу в его регистрации.

В рассматриваемом случае наименования статьи, ее части и пункта Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой ФИО1 осужден ...), ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться не указал.

При изложенных обстоятельствах у окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 имелись основания для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Суд принимает во внимание, что специфика избирательного законодательства направлена на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, так и для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ), а также на информационном стенде (пункт 4 статьи 61 Федерального закона N 67-ФЗ).

Не указание кандидатом наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, ее части и пункта имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата. Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в заявлении о согласии баллотироваться, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, а потому исполнение гражданином обязанности сообщить сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 года N 450-О, от 21 июня 2011 года N 867-О-О и от 15 сентября 2016 года N 1742-О).

При этом доводы административного истца о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 данного федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, нельзя отнести к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации. (Кассационное определение Верховного суда РФ от 1 сентября 2023 года № 55 – ИКАД23 – 1 – А5).

Изложенная правовая позиция содержится также в Кассационном определении Верховного суда РФ от 6 сентября 2024 г. № 25 – ИКАД24 – 2 – А3, в котором указано, что неуказание кандидатом в составе сведений о судимости наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден, нельзя отнести к неполноте сведений о кандидате, необходимых для его регистрации.

Избирательное законодательство не вменяет в обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неполного указания сведений о судимости. Вместе с тем в случае самостоятельного выявления отсутствия сведений в заявлении о согласии баллотироваться административный истец был вправе по собственной инициативе дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках. С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 77, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, не указание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

В рассматриваемом случае, такие нарушения как неполное предоставление сведений о своей судимости могли и должны были быть известны кандидату как в силу требований избирательного законодательства, так и в связи с содержанием бланка заявления о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, в примечаниях к графе о судимости данного заявления содержится указание на необходимость предоставления сведений о наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой был осужден кандидат.

Поскольку сведений о том, что ФИО1 самостоятельно подавал дополнительно сведения о себе и ему в этом было отказано отсутствуют, обязанность избирательной комиссии информировать кандидата к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости не вменена избирательным законодательством, оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 от 12 марта 2025 года №... и восстановлении прав не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 об отмене решения окружной избирательной комиссии двухмандатного избирательного округа № 12 от 12 марта 2025 года №... и восстановлении прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение пяти дней, путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

22.03.2025 года

Судья Е.М. Мусаэльянц