Решение № 2-347/2018 2-347/2018 ~ М-309/2018 М-309/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-347/2018

Дело №2-347/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 20 июня 2018 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С., при секретаре судебного заседания Петровой А.В.,

с участием истцов ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО3, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО3, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, обратились в суд с исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, в обоснование требований, указав следующее.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ их земельный участок вокруг жилого помещения, попал в зону затопления (подтопления). Земельный участок находился полностью под водой. В связи с этим возможность использования земельного участка по назначению отсутствовала. При обращении в администрацию Любинского городского поселения о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории сельского поселения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи было отказано.

Просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка в ДД.ММ.ГГГГ года, обязать администрацию Любинского городского поселения внести их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В качестве соответчика к участию в рассмотрении дела определением Любинского районного суда Омской области была привлечена администрация Любинского муниципального района Омской области.

В судебном заседании ФИО4 поддержала исковые требования к администрации Любинского городского поселения, администрации Любинского муниципального района о признании пострадавшими, обязании включить в список нуждающихся на оказание материальной помощи по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что их домовладение и земельный участок затопило в результате весной 2016 года, потом летом после дождей. В доме вода выше уровня пола не поднималась. В администрацию по вопросу подтопления они не обращались, о том, что необходимо писать заявление они не знали. Полагали, что выплаты производиться не будут. Не отрицала, что представленная ими фотография сделана после паводка, после того, как прошли дожди летом.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные ФИО4

Истец ФИО5 участие в судебном заседании не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Любинского городского поселения ФИО6 участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, ходатайств, возражений не представили.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №268 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в СТ.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 23 «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту «з» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №268 Правительство РФ обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 2110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Исходя из положений пп. «г», «д» п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 1О тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Подпунктом «л» п.1 ст.11 Федерального закона №268 определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №29 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 210; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению №211; по мероприятиям предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением № 29 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 212; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 211 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами «г» и «д» пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №29 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 210 и № 212 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования). На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением №211 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Любинского муниципального района с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации на территории восьми поселений, среди которых и Любинское городское поселение.

Распоряжением Губернатора Омской области, Председателем Правительства Омской области от 18.04.2016 № 51-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» введен режим чрезвычайной ситуации на территории Омской области.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N2 221-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ» определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением администрации Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п были определены границы затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Любинского городского поселения №-п были изменены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращениями граждан и необходимостью корректировки границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области в результате паводкового наводнения ДД.ММ.ГГГГ года, вынесено постановление №-п «О внесении изменений в постановление администрации Любинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского муниципального района Омской области вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года»; границы зоны подтопления были расширены.

Отменен режим чрезвычайной ситуации с <данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации Любинского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Любинского муниципального района вынесено постановление №477-п «Об утверждении Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского муниципального района Омской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В пункте 2 утвержденного Порядка предусмотрено, что основанием для предоставления заявителю материальной помощи является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года вследствие быстрого таяния снега и стекания воды в низменные места произошло подтопление сельских поселений Любинского муниципального района Омской области путем образования больших объемов талых вод над уровнем почвы.

Истцы проживают на территории Любинского городского поселения, ими представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, земельный участок по адресу: р.<адрес>.

Согласно справке администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, копиям паспортов истцы зарегистрированы и проживают на территории поселения, <адрес> р.<адрес>. Проживали по указанному адресу они и в период паводка на территории р.<адрес>.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Дом и земельный участок истцов, расположенные по адресу Омская область, р.<адрес>, не вошли в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленные постановлением администрации Любинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым определены границы затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами 2016 года, а также постановлением администрации Любинского городского поселения 16.05.2016 №158-п, которым изменены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, вследствие подтопления населенных пунктов паводковыми водами ДД.ММ.ГГГГ года. Также из содержания названных постановлений не следует, что в границы зоны подтопления вошли близлежащие к дому истцов домовладения.

Указанные постановления истцами не оспорены, не признаны в судебном порядке недействительным, незаконным, самостоятельно органом местного самоуправления не отменено и не изменено.

Тем самым, факт нахождения адреса истца в зоне чрезвычайной ситуации документально не подтвержден.

Истцами не представлено суду актов обследования, либо иных доказательств, свидетельствующих о подтоплении территории домовладения или жилого помещения истца, причинения какого-либо ущерба или повреждения или утраты имущества первой необходимости.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нахождении домовладения истцов в зоне подтопления, вследствие чего их имуществу был причинен вред, истцы проживали в неблагоприятных условиях в нарушении статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Сторонами настоящего спора также не оспаривается, что истцы не обращалась в администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области или в администрацию Любинского муниципального района Омской области с заявлением об оказании единовременной материальной помощи на себя либо на членов своей семьи, заявлением о получении финансовой помощи.

Напротив, из материалов дела усматривается, что с заявлениями об оказании материальной помощи истцы обратились в администрацию Любинского городского поселения лишь перед подачей искового заявления.

Свидетель Свидетель №1 подтвердил доводы истцов относительно подтопления земельного участка, используемого истцами для посадки овощей, паводковыми водами в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем, истцы не смогли использовать земельный участок по назначению. У него и соседей участки, расположенные пониже всегда подвергается затоплению. Вода в доме выше уровня пола не поднималась. В целом участок подтапливает ежегодно. Не мог пояснить, в какое время была сделана представленная фотография. Не отрицал, что примерная такая ситуация была истцов и в этом и прошлом году после дождя.

Свидетельские показания и фотография, как единственные доказательства подтопления, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не могут подтверждать факт того, что истцы являются пострадавшими в результате указываемого события, кроме того, в материалах гражданского дела отсутствуют иные доказательства подтверждения истцами пострадавшими от паводка.

Сам по себе факт проживания истцов и наличия у последних на праве собственности недвижимого имущества, находящегося в районе, где была объявлена чрезвычайная ситуация, в отсутствие достаточных доказательств, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

В материалы дела представлены фотографии, из которых видно, что подтопление приусадебного участка произошло ДД.ММ.ГГГГ года, что исключает возможность их объективной оценки к событиям апреля 2016 года.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязания ответчиков включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО3, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, администрации Любинского муниципального района Омской области о признании пострадавшими от паводка и включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кривоногова