Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-595/2024 М-595/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-818/2024

УИД №RS0№-63

Дело № 2а-818/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 10 декабря 2024 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Понимаш И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Высоцкой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Советского городского округа Калининградской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с названным выше административным иском, в котором указала, что является собственником жилого помещения (квартиры) расположенной по адресу: <адрес>2 (1/4 доли в праве). На придомовой территории многоквартирного дома располагались 3 хозяйственные постройки, которыми пользовались жильцы дома. К 1999 году собственниками дома указанные постройки были реконструированы в 2 гаража, с общей крышей и внутренней кирпичной стеной. В 2000 году собственник <адрес> ФИО5 оформила в собственность свой гараж. Она же, вопрос об оформлении права собственности на гараж не разрешала и такое право не оформляла. При продаже в 2019 году ФИО5 своего гаража ФИО6 установлено, что он расположен на придомовой территории, в связи с чем, участок под МКД был перераспределен, все участки под гаражами вынесены за пределы МКД. Указанные обстоятельства установлены апелляционным определением по делу № от 02.04.2024, согласно которого, гараж, находящийся в пользовании административного истца не признан самовольной постройкой подлежащей сносу. В определении суда указано, что административный истец имеет возможность обратиться в администрацию Советского городского округа и разрешить вопрос об оформлении земельных отношений для эксплуатации гаража и легализации спорной постройки во внесудебном порядке, в связи с чем, в исковых требованиях о признании права собственности на гараж ей отказано. На основании указанного определения суда она обратилась в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для хранения автотранспорта, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, технический план гаража. В связи с отсутствием других документов, просила предоставить земельный участок на основании определения суда. 04.07.2024 получила отказ администрации, с разъяснением необходимости приложения, кроме схемы расположения земельного участка одного или нескольких документов предусмотренных абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: документ о подключении гаража к электрическим сетям или иным сетям инженерного обеспечения; технический паспорт на гараж изготовленный до 01.01.2013; если гараж был приобретен у другого лица, то необходимо представить документы, подтверждающие факт передачи. Принимая во внимание, что у неё отсутствуют такие документы, административный ответчик должен был основываться исключительно на выводах суда. Кроме того, перечисленные документы не носят обязательного характера, а являются документами подтверждающими факт наличия и постройки гаража до 2004 года. Таким образом, административный ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража, при имеющемся судебном определении, действовал незаконно. Ссылаясь на положения ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) просит признать незаконным отказ администрации Советского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, для эксплуатации гаража, обязать администрацию Советского городского округа повторно рассмотреть её заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.02.2021, не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования административного иска по основаниям и доводам, в нем изложенным, просила его удовлетворить. Дополнила, что обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, ФИО1 руководствовалась приведенным в определении Калининградского областного суда выводами о возможности получения участка во внесудебном порядке. Документов, предусмотренных абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» у ФИО1 нет. Гараж официально не подключен к инженерным сетям. Для электроснабжения гаража, из квартиры ФИО1 в гараж по воздуху протянут кабель.

Административный ответчик, администрация Советского городского округа, будучи надлежащим образом уведомлен судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседания не направил. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от 27.05.2024, просил отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска, как необоснованного. Пояснил, что законом установлен для всех единый порядок предоставления земельных участков, в том числе в порядке «гаражной амнистии». ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража. В оспариваемом ответе, заявителю указано, со ссылкой на положения ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о необходимости обращения в администрацию сначала с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, что выполнено не было. В администрации имеется бланк заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В администрации отсутствует специальные регламент или положение о рассмотрении подобных заявлений. На основании резолюции главы администрации, заявление распределяется в соответствующий отдел для подготовки проекта ответа заявителю.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 того же кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Советского городского суда от 04.09.2023 частично удовлетворено исковое заявление администрации Советского городского округа к ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сносе самовольно возведенной постройки. Признано самовольной постройкой нежилое здание – гараж – площадью 25,2 кв.м, расположенное на части территории кадастрового квартала № в районе <адрес> в <адрес>. На ФИО1 возложена обязанность по сносу указанного нежилого здания – гаража, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Советского городского округа о признании права собственности на гаражную постройку.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02.04.2024 решение Советского городского суда от 04.09.2023 отменено в части удовлетворения иска администрации муниципального образования «Советский городской округ» к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки, по делу принято новое решение, которым данные требования оставлены без удовлетворения.

17.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка под эксплуатируемым гаражом, в котором сослалась на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02.04.2024 и приложила к нему технический план на гаражную постройку и план-схему земельного участка.

В ответе №470 от 25.06.2024 на вышеуказанное заявление, администрацией Советского городского округа ФИО1 разъяснено, что испрашиваемый земельный участок не стоит на кадастровом учете, следовательно, ей необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Обязательным приложением к заявлению являются: схема расположения земельного участка и один или несколько документов, предусмотренных абз. 3 и 4 п.5 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: документы о подключении гаража к электрическим сетям или иным сетям инженерного обеспечения, технический паспорт на гараж, изготовленный до 01.01.2013. Если гараж был приобретен у другого лица, то наряду с вышеуказанными документами, необходимо представить документы, подтверждающие факт передачи гаража.

Пунктами 18, 19 ст. 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ» к полномочиям и компетенции администрации городского округа отнесено управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с учетом изменений введенных Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям "инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

Из описательно-мотивировочной части определения Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02.04.2024, следует, что при действующем правовом регулировании в силу ст. 222 ГК РФ спорный гараж формально обладает признаками самовольной постройки, поскольку доказательств того, что у ФИО7 имеются права в отношении земельного участка, на котором он расположен, допускающие строительство на нем спорного объекта, в суд не представлено, между тем, установлено, что постройка соответствует установленным нормативным требованиям, и её сохранение не нарушит права и охраняемые законом интересы других лиц. Нарушений нормативных требований и прав каких-либо лиц в результате осуществления спорной пристройки (гаража), которые являлись бы основанием для применения такой крайней меры, как снос постройки, по делу не установлено, в связи с чем, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения иска администрации о сносе самовольно возведенной постройки, и по делу принято новое решение, которым данные требования оставлены без удовлетворения.

Также, в описательно-мотивировочной части определения Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02.04.2024, указано, что учитывая установленные обстоятельства владения ФИО1 спорным объектом недвижимости (то есть возведения гаража до 30 декабря 2004г.), принимая во внимание вышеуказанные установленные по делу обстоятельства и правовое регулирование, ФИО1 не лишена возможности разрешить вопрос об оформлении земельных отношений для эксплуатации гаража и легализации спорной постройки во внесудебном порядке.

Тем самым, вступивший в законную силу судебный акт по гражданско-правовым отношениям в отношении гаражной постройки принадлежащей ФИО1 содержит выводы и указание о том, что данный гараж возведен до 30 декабря 2004г.

Между тем, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", который устанавливает предварительное согласование предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка (пунктом 4 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ, следует, что напрямую с заявлением о предоставлении земельного участка, минуя стадию предварительного согласования, вправе обратиться обладатели земельных участков указанных в пункте 2 настоящей статьи, то есть, если: 1. земельный участок для размещения гаража уже был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2. земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Тем самым, поданное ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка в собственность без предварительного согласования, не соответствует вышеприведенному порядку, установленному Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Оспариваемый ФИО1 ответ администрации от 25.06.2024, по своей сути, носит разъяснительный характер, в том числе содержит разъяснение положений пункта 4 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ, а не как ошибочно указано в административном исковом заявлении, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрацией Советского городского округа в рамках полномочий предоставленных действующим законодательством в области земельных правоотношений и Уставом МО «Советский городской округ», по итогам рассмотренного заявления ФИО1 от 17.06.2024, в пределах месячного срока, 25.06.2024 дан разъяснительный ответ о необходимости обращения с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, с указание на нормы закона регулирующего сферу заявленных правоотношений, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска о признании оспариваемого ответа незаконным.

Указанный ответ не препятствует реализации права ФИО1 на обращение в администрацию Советского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с указанием на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что бесспорно установлено апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02.04.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к Администрации Советского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 24.12.2024 года.

Судья И.В. Понимаш